今年来，面对复杂的国内外经济发展环境，全市各级各部门以贯彻落实党的十八大精神为动力，以转变机关作风建设为主线，大力推进“四三六”工程建设，努力克服暴雨、干旱自然灾害影响，化解投资要素制约瓶颈，确保全市投资进入平稳、合理的运行区间。

       一、投资运行特点

       （一）投资继续保持稳定增长。上半年，全市完成固定资产投资完成638.05亿元，同比增长28.8%，较去年同期下降6.7个百分点。投资增速分别比全国和全省高5.4个和2.7个百分点，投资对经济增长的贡献率达到66.5%。全市十二个县、市、区，高于全市平均增幅的有8个县、市、区，其中增幅排前三位依次是汨罗市（41.9%）、临湘市(41%)和岳阳县(39.8%)。

上半年各县（市、区）固定资产投资完成情况

       （二）结构调整发生积极变化。近几年来，我市投资增长主要靠工业投资引领，工业投资增幅远高于第一产业和第三产业。从今年上半年来看，我市第三产业投资达到221.54亿元，同比增长42.4%，首次投资增幅高于第二产业15.6个百分点，为我市第三产业的提升迈出了坚实的基础。第三产业投资增加来自三个方面：一是交通设施增长加速。上半年全市交通运输完成投资20.67亿元，同比去年增长1倍多。二是环境整治增长加快。上半年完成生态保护和环境治理投资11.54亿元，同比增长78.1%。三是商贸物流增长加力。上半年商贸物流完成投资14.7亿元，同比增长57.6%。

       （三）民生社会保障能力增强。今年来，重点加快了保障性住房、安全饮水、民政社会、文教卫体、扶贫开发、安全体系等民生设施建设。上半年全市民生社会保障方面的投资接近100亿元，同比增长了35.3%，占全市投资的比重达到22.1%。主要投资领域快于去年同期水平。上半年，全市完成工业投资352.76亿元，增长36.7%，增速比去年同期高1.6个百分点，基础设施完成90.6亿元，增长38.1%，同比快3.9个百分点，民生工程完成99.8亿元，增长35.3%，同比快4.8个百分点，生态环境完成12.8亿元，增长30.4%，同比快3.2个百分点。

 

上半年全市投资主要领域增速对比表

 

       二、重大项目推进顺利

       （一）“双百工程”项目建设情况。2013年市政府决定重点推进100个重大建设项目，100个前期项目，各地各部门领导高度重视，严格按照项目建设计划要求，有序扎实推进。全市100个重大建设项目，已有86个开工建设，完成投资92.16亿元，为年计划的39%。其中：21个基础设施项目，有19个项目开工，完成投资30.36亿元，占年计划的37%；41个产业发展项目，有36个项目开工，完成投资33.96亿元，占年计划36%；19个民生保障项目，有14个项目开工，完成投资15.63亿元，占年计划的50%；19个生态环保项目，有17个项目开工，完成投资12.01亿元，占年计划的45%。100个重大前期项目。截止6月底，6个项目开工建设（岳阳县年产10万吨再生纸节能节水减排、临港新区年产20万吨生态肥、城陵矶汽车物流中心、进口肉类指定口岸、华容县城区路网及华容县长江引水工程），36个项目提前完成月度目标任务，包括国电汨罗电厂、华能岳州电厂、平江县幕阜山风力发电、城陵矶新区综合物流园、云溪河107河道整治、大汉钢材仓储物流园，5万吨/年过氧化氢及配套溶剂，岳阳森凯仓储物流园及汨罗循环经济标准厂房建设等，其他52个项目均按年度目标任务有序推进，岳阳机场已通过国家发改委办公会审议通过，待国务院批复，煤炭储备基地完成预可研；岳阳绿色化工产业园已报国家发改委待批，在全国同类28个项目中排第4位。

       （二）“亿元以上投资项目”建设情况。2013年全市接转续建亿元以上投资项目158个，1-6月新增亿元以上投资项目48个，上半年全市206个亿元以上投资项目完成投资194.54亿元。亿元以上投资项目占固定资产投资比重为30.5%。亿元以上投资项目个数比去年同期少5个，新增亿元以上投资项目比去年同期少46个，亿元以上投资项目占比比去年同期低1.6个百分点。

       （三）“三个一”项目进展情况。我市列入省“三个一”行动计划的项目63个，年计划投资155亿元，1-6月完成投资71.25亿元，占年计划的45%，其中竣工项目1个（临港新区机械装备制造），在建项目47个，前期项目14个，未开工项目1个。

       （四）“百大产业项目”建设情况。我市纳入省重点推进的百大产业项目15个，2013年计划投资41.4亿元，1-6月完成投资7.2亿元，占年计划的17.4%，其中3个新开工项目完成投资1.1亿元，占年计划的12.4%，1个竣工项目完成投资0.3亿元，占年计划的2.5%，4个续建项目完成投资5亿元，占年计划的24.4%。7个重大前期项目进展顺利，5个项目开始实质性前期投入（完成投资0.8亿元），2个项目按计划顺利推进。

       三、面临的困难和问题

       （一）投资形势催人急。从上半年投资情况看，形势十分严峻，全市投资增速仅比全省平均水平快2.7个百分点，在全省14个地市中排第13位。投资总量排全省第二的位置，受到严重挑战，仅比第三位的株洲市和第四位的郴州市高11.64亿元和13.59亿元。目前，这两个市的投资增幅均为34.7%，比我市高5.9个百分点，按照这个增幅测算，到8月份，我市投资总量有可能由第二位滑到第四位，对经济增长的支撑力将受到削弱。预期我市投资增长的空间受到一定的限制，一是近年来我市投资长期处于高增长阶段，投资率达到了361.3%；二是上半年我市新增亿元项目只有48个，比去年同期减少46个；三是房地产业投资呈现负增长态势，同比下降5%。同时，全市重大项目推进进展不快，上半年仅完成年计划的39%，下半年压力相当大。

      （二）建设用地指标紧。2013年全市申报用地需求3622.6公顷，而省政府下达给我市新增用地计划控制在666.7公顷以内，投资项目建设用地保障缺口约2956公顷，供需之比为1:1.54，一定程度影响新上项目的落地和续建项目的扩建。如南翔万商商贸物流城项目，去年就已到位资金5亿元，第一期工程所需402亩用地仍未落实，还有几户未拆迁。君山油脂二期工程，223亩土地未落实，其它手续无法办理。岳望高速征地合同谈判受阻，岳常高速二次征地手续未批复。

      （三）资金供求缺口大。上半年我市在建的1400多个项目中，有20%以上的项目存在资金缺口。企业效益不佳导致金融机构贷款更加谨慎，上半年全市金融机构各项贷款余额为643.74亿元，新增信贷57.07亿元，同比增长12.5%，增幅比去年同期下降10.5个百分点。其中工商银行、华融湘江银行、村镇银行贷额为负增长。由于新的征拆补偿政策未调整，财政土地收入下降，投资能力减弱，我市城区路网、生态治理、保障住房、旧城改造项目等政府投资项目，由于目前融资相当困难，资金缺口较大。岳阳楼区九家垄与木鱼路、汨罗城市照明工程、天灯咀城中村、平江福坤汽车、新能源电动环保车、岳阳楼区居民安置房、汨罗市环宇再生资源、湖滨污水处理厂等8个项目资金严重紧缺。

      （四）控违征拆环境差。近年来，各种建材价格上涨，用工成本增加。据调查队显示，今年人工费价格同比上涨了8.1%，地方建筑材料上涨4.5%，化工材料上涨2%，电料价格上涨4.9%，其它玻璃、墙地砖、铝合金门窗等上涨了6.9%，机械使用费上涨5.1%。价格上涨，增加了控违征拆的难度。如湖南吉祥项目，政府补偿已到位，项目单位每户还赞助了2000元搬迁费，至今还有四户未搬。征拆困难的还有蒙西至华中铁路岳阳特大桥、岳阳港君山港区荆江门码头、天灯咀城中村、天润发展“退二进三”、岳阳济海粮油仓储物流、君山永盛油脂、冶炼石油设备与金属结构工厂、华容保障性住房、王家河流域综合治理、洞庭湖国际公馆等10个项目征拆难度大。

      四、促进投资增长的建议

       （一）努力破解资金瓶颈。积极扩大政府投资，积极主动对接，争取中央投资项目和资金再创新高。积极争取银行贷款。以重点项目为载体，加强与金融机构的衔接，积极组织银企洽谈，全方位与金融资本对接。积极开展直接融资。支持企业积极利用债券、信托、保险、融资租赁等多种方式融资，规范民间贷款行为，促进担保公司健康发展。

       （二）着力缓解用地制约。千方百计解决土地供需矛盾。积极争取省下达我市更多的用地指标，让更多项目列入国家重点建设项目范围，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，加大存量建设用地清理，依法对闲置土地进行处理。重点保障全省“三个一”项目和全市“亿元以上投资项目”的用地需求，对省追加我市的用地指标和奖励指标向重点项目多的县市区倾斜。加强节约集约用地。严格控制建设项目容积率和投资强度，坚决杜绝圈占土地行为，加大多层标准厂房建设和推广使用力度，充分挖掘把握土地存量资源。

       （三）大力开展招商引资。依托市产业集聚区和重大项目，不断优化投资环境，培育新兴产业平台，拓展外引内联途径和方式，深入推进招商引资。针对珠三角、长三角地区产业梯度转移及国家投资战略转移，着力引进战略投资者，重点抓好各类经贸洽谈会上签约项目的跟踪落实，选择性地引进一批带动力强、产业链长、经济效益好的“两型”高端产业。

       （四）放力促进民间投资。鼓励民间资本进入教育、卫生、文化、水利、供气、污水垃圾处理、养老服务等领域，通过购买服务、合理定价等措施保证其实现盈利和稳定运营，进一步放宽民间资本进入小额贷款公司、担保机构、投融资平台等金融服务领域投资的限制，破除一切阻碍民间投资的有形和无形障碍，引导民间资本通过多种形式实质性地参与国有和集体企业改制、重组，充分调动民间投资的积极性。

       （五）加力抓好目标管理。各地、各部门加强投资目标管理考核，抓重大项目服务力度，抓重大项目提前开工，抓重大项目建设进度，继续实施一月一调度，一季度一通报工作机制，将目标落实到单位和责任人，实行领导坐催工作制，发现问题及时整改，将重点项目投资完成情况纳入市政府绩效考核范围，对有突出贡献的集体和个人进行表彰奖励，未完成目标任务要启动问责程序追究责任。