四月中旬，我委组织对全市固定资产投资运行情况进行了调研，主要包括投资运行状况、重大项目进展及存在的困难和问题。我们认为，今年来面对复杂的国内外发展环境，全市各级各部门以贯彻落实党的十八大精神为动力，大力推进“四三六”工程建设，努力克服土地紧缩、资金紧缺、环境紧张等不利因素影响，全市固定资产投资继续保持了较快增长，为圆满完成全年投资目标任务奠定了坚定的基础。

       一、投资运行主要特点

     （一）投资增长势头不减。去年我市投资迈上了千亿大关后，今年投资继续保持较快增长。一季度全市完成固定资产投资233.9亿元，同比增长35.7%，投资增速比全国、全省分别高14.8个和6.7个百分点。投资总量排全省第二位，比第三位的郴州市（186.5亿元）、第四位的株洲市(183.1亿元)和第五位的衡阳市（173.5亿元）分别多47.4亿元、50.8亿元和60.4亿元，投资增速排全省第八位，排湘北四市第三位，分别比益阳市（38.7%）和娄底市（38.2%）低3个和2.5个百分点，比常德市高0.2个百分点。

     （二）地方投资均衡增长。从6个县市来看，一季度投资增速都在30%以上，投资总量排前三位依次是汨罗市（31.9亿元）、湘阴县（31.5亿元）和岳阳县(29.8亿元)，投资增速排前三位依次是平江县（42.2%）、岳阳县(40.1%)和临湘市（40%）。从6个区来看，投资总量排前三位依次是经济开发区（17.4亿元）、岳阳楼区（15.2亿元）和君山区(10.9亿元)，投资增速排前三位依次是屈原管理区（83.8%）、南湖风景区(50.4%)和君山区（44.2%）。

 

 

 

       （三）投资方向积极变化。今年各地坚持把固定资产投资作为调整优化产业结构、加快经济发展方式转变的先行因素，产业投资结构呈现积极变化。三次产业分别完成投资6.5亿元、139.6亿元和87.8亿元，分别增长-29%、35%和47%，投资结构调整为2.8:59.7:37.5，一产业同比下降2.5个百分点，二产业下降0.3个百分点，三产业上升2.8个百分点。基础设施进度加快。一季度全市基础设施建设完成投资86.1亿元，同比增长37.6%，占全市投资的比重达到36.8%，同比提高2.3个百分点。民生投资力度加大。重点加快了住房保障、安全饮水、民政社保、文教卫体、扶贫开发、生态环保、安全体系等民生设施建设，稳步提高了民生保障能力和水平。一季度全市完成民生保障方面的投资达到46.3亿元，同比增长38.2%，占全市投资的比重为19.8%，同比提升了1.9个百分点。投资主体活力加强。在全市完成投资中，非公有经济投资达到166.1亿元，同比增长34.8%，占投资的比重达到71%，同比提高了0.9个百分点。

       二、重大项目扎实推进

       2013年市政府决定重点推进100个重大建设项目、100个重大前期项目，各地各部门领导高度重视，严格按照项目建设计划要求，有序扎实推进。

       （一）重点工程项目进展情况。一季度全市100个重大建设项目，已有72个项目开工建设，开工率为72%，完成投资43.82亿元，为年计划的18.6%。

       基础设施方面：21个基础设施建设项目，有18个已开工建设，完成投资11.58亿元，为年计划的14.2%。进展较快的有临岳高速完成投资17576万元，第三合同段隧道左洞已掘进380m，右洞已掘进361m，互通段1.2.4.5.7.10标段正在修建施工便道和路基清淤换填。京港澳高速公路岳阳连接线拓宽改造完成投资11000万元，交叉路段改造开始基础施工、一标桥头搭板注浆、绿化整修和边坡防护。临港产业新区路网工程完成投资18000万元，已完成兴港东路、欣园路路基工程。岳常高速完成投资7026万元，路面底基层单幅完成46.7km，占总路程的66.8%。石华高速完成投资6229万元，桥梁、路基土石方工程已全部完成，路面底基完成75%，防护工程完成80%。

      产业发展方面：41个产业发展项目，有26个已开工建设，完成投资17.56亿元，为年计划的18.9%。进展较快的有湖南中南科伦药业完成投资10000万元，一期工程主体工程已竣工，正购置设备准备安装，已启动二期土地平整。临港新区物流基地完成投资30000万元，其中和诚油品、科德纸业（一期）已竣工，宏岳科技、科德纸业（二期）已进入基础施工阶段。水电八局设备制造基地完成投资16000万元，凯达科旺汽车零部件制造已竣工投产。远大可建科技完成投资5000万元，完成二期厂房桩基础及首层斜支撑立柱。君山银针黄茶完成投资4000万元，三栋厂房7200m²、培训楼、研发楼3780m²，进入装饰阶段，五月份进行试投产。

       民生保障方面：19个民生保障项目，有12个项目开工建设，完成投资8.17亿元，为年计划的26.2%。进展较快的有湖南洞庭湖区城西垸提防加固工程完成投资12823万元，完成堤身加培1.6km、护坡1.16km、灌浆1.29km，堤基防渗处理1.26km，抛石固脚护岸2939m。环洞庭湖基本农田综合整治（三期）完成26700万元，完成土地平整1594公顷、灌溉与排水工程98.15km，新修沟渠32.97km，整修田间道路48.43km，新修田间道路13.34km。临港新区安置房建设完成投资6000万元，840套公租房、400套棚户区改造正在抓紧施工。岳阳市奥体中心完成投资2200万元，完成游泳馆钢结构内架，体育馆钢结构材料全部到位、西边护坡工程已全面开工。螺丝港旧城改造完成投资4000万元，完成征拆工程的50%。

       生态环保方面：19个生态环保项目，已有16个开工建设，完成投资6.51亿元，为年计划24.8%。进展较快的有王家河流域综合治理工程完成投资7000万元，完成河道清淤25万m³，清表8万m²，挖运土石方30万m³，砌筑挡土墙4000m³，景观置石1.16万吨，铺设管涵3700m，箱涵250m，及1个驿站主体、1个音乐广场主体、1个景观主体、10个亲水平台主体等。华容县桃花山风电厂完成投资18000万元，完成25个风机平台及升压站71亩征地手续，升压站建设完成80%工程量，进场道路全面开工。岳阳县荣湾湖综合治理完成投资4000万元，泵站闸门安装完成，消力池设备正在安装，水泵、电机二次灌浆正在施工，快速通道一标土方已填筑至标高29m处。临湘危废焚烧处理厂完成投资2450万元，主体结构工程已全部完成，其中暂存库与焚烧车间4月底启用，配电间及五金库5月底启用，办公楼进入装修阶段。华能热循环水治理完成投资5000万元，管网铺设工程已全面开工。

 

 

       （二）重大前期项目推进情况：一季度全市100个重大前期项目，至3月底，已有5个项目开工建设，包括年产10万吨再生纸节能节水减排技改工程、年产20万吨生态肥项目、城陵矶汽车物流中心建设、华容县城区路网建设、湘阴县文体广场等。有26个项目提前完成季度目标任务，包括皇姑塘立交桥、国电汨罗电厂、云溪河G107段河道整治、岳阳绿色化工产业园循环化改造、鹿白线公田至新墙公路、岳阳县河道综合整治、平江县幕阜山风力发电、湖南汨罗循环经济产业园区标准厂房建设、废旧金属循环利用精深加工产业化建设、年产2万台谷物联合收割机装备技术改造、岳阳市建筑材料大市场、原东方红小学地段旧城改造、君山三角坪城市综合体开发、岳阳森凯仓储物流园、城陵矶临港产业新区综合物流园、洞庭湖博览园、临港产业新区医院建设、岳阳市垃圾焚烧发电厂、岳阳县污水管网扩建工程、岳阳县生活垃圾中转站建设、生猪清洁养殖示范工程、湘阴县第五水厂改扩建工程、九洲红豆杉生态园建设、中联重科安居小区建设等。其他69个项目均按照年度目标任务有序推进。

       三、面临的困难和问题

      从一季度投资总体情况来看，纵向比较情况良好，横向比较差距明显，投资增速排名在全省仍靠后，但要进入全省先进行列还有很大的难度，需引起足够的重视。在我们调查中发现，在项目推进过程中主要存在三个方面的困难和问题：

    （一）建设用地指标紧。2013年全市申报用地需求3622.6公顷，而省政府下达给我市新增用地计划控制在666.7公顷以内，投资项目建设用地保障缺口约2956公顷，供需之比为1:5.4，一定程度影响新上项目的落地和续建项目的扩建。一季度，全市内联引资项目317个，到位资金92.63亿元，由于土地供应紧张，部分项目难以落地。如南翔万商商贸物流城项目，去年就已到位资金5亿元，第一期工程所需402亩用地未落实，项目至今未开工。君山油脂二期工程，223亩土地未落实，其它手续无法办理。岳望高速征地合同谈判受阻，岳常高速二次征地手续未批复。

    （二）资金供求缺口大。一季度我市在建的1400多个项目中，有20%以上的项目资金缺口大。企业效益不佳导致金融机构贷款更加谨慎，一季度全市金融机构各项贷款余额为618.1亿元，新增信贷31.4亿元，同比增长12.8%，增幅比去年同期下降7.4个百分点。由于新的征拆补偿政策未调整，财政土地收入下降，投资能力减弱，我市城区路网、生态治理、保障住房、旧城改造项目等政府投资项目，由于目前融资相当困难，资金缺口较大。岳阳楼区九家垄与木鱼路、汨罗城市照明工程、天灯咀城中村、平江福坤汽车、新能源电动环保车、岳阳楼区居民安置房、汨罗市环宇再生资源、湖滨污水处理厂等8个项目资金紧缺。

   （三）控违征拆环境差。近年来，各种建材价格上涨，用工成本增加，造成土地、房价飚升，增加了控违拆迁的难度，控制不住，1-2天一栋房屋建成。同时，和谐征拆给一部分人漫天要价带来了可乘之机，“钉子户”“无赖户”越来越多，打架滋事屡见不鲜，阻工挠工现象频繁发生。如湖南吉祥项目，政府补偿已到位，项目单位每户还补助了2000元搬迁费，至今还有四户未搬。征拆困难的还有蒙西至华中铁路岳阳特大桥、岳阳港君山港区荆江门码头、天灯咀城中村、天润发展“退二进三”、岳阳济海粮油仓储物流、岳阳招商绿色商贸物流园、君山永盛油脂、冶炼石油设备与金属结构工厂、华容保障性住房、王家河流域综合治理、洞庭湖国际公馆等11个项目征拆难度大，影响项目建设进展。

       四、全年投资形势展望及对策

       从一季度我市固定资产投资来势看，超额完成年度计划目标把握较大。一是从项目入库情况看，全市已有176个亿元以上项目进入省统计局项目库，比去年同期增加53个。二是从新开工项目看，今年一季度新开工亿元以上项目达到18个，比去年同期增加16个。三是从后续具备开工条件的项目看，预计年内还有100多个亿元以上项目可开工建设，年底亿元以上项目将达到300个以上。根据投资项目入库态势、在建项目工程进度及各地各部门抓项目建设力度分析，预计全市全年固定资产投资可完成1550亿元左右，同比增长32.8%，较年计划高9.8个百分点。按经济类别分，国有投资356亿元，占投资比重为23%，非国有投资1194亿元，占投资比重为77%；按投资结构分，三次产业分别为54亿元、852亿元和644亿元，投资结构调整为3.5:55.0:41.5；按主要行业分，工业840亿元，水利、环境和公共设施145亿元，房地产业100亿元，公共管理和社会组织70亿元，交通运输业55亿元，租赁和商务服务业45亿元，其它295亿元。

2013年，全市上下要围绕投资工作目标任务，在引领产业转型、增强发展后劲、促进城乡统筹、保障改善民生方面实现新的突破，重点抓好五个方面的工作：

       （一）全力推进“四三六”工程。今年是推进“四三六”工程的关键之年，进一步完善重点项目建设政策措施，加大重大项目服务力度，抓重大项目提前开工、抓重大项目建设进度、抓重大项目目标考核，继续实施一月一调度，一季一通报工作机制，将目标落实到单位和责任人，实行领导坐催工作制，发现问题及时整改，将重点项目投资完成情况纳入市政府绩效考核范围，对有突出贡献的集体和个人进行表彰奖励，未完成目标任务的要启动问责程序追究责任。

       （二）努力破解资金瓶颈。一是积极扩大政府投资。据了解今年国家对基础设施、民生保障的投入要多于去年，要及早摸清资金投向，提前谋划项目，积极主动对接，争取中央投资项目和资金再创新高。二是积极争取银行贷款。以重点项目为载体，加强与金融机构的衔接，积极组织银企洽谈，全方位与金融资本对接。三是积极开展直接融资。支持企业积极利用债券、信托、保险、融资租赁等多种方式融资，规范民间贷款行为，促进担保公司健康发展。

      （三）着力缓解用地制约。一是千方百计解决土地供需矛盾。积极争取省下达我市更多的用地指标，让更多项目列入国家重点建设项目范围，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，加大存量建设用地清理，依法对闲置土地进行处理。二是切实保障重点建设项目。重点保障全省“三个一”项目和全市“亿元以上投资项目”的用地需求，对省追加我市的用地指标和奖励指标向重点项目多的县市区倾斜。三是加强节约集约用地。严格控制建设项目容积率和投资强度，坚决杜绝圈占土地行为，加大多层标准厂房建设和推广使用力度，充分挖掘把握土地存量资源。

      （四）大力开展招商引资。依托我市产业集聚区和重大项目，不断优化投资环境，培育新兴产业平台，拓展外引内联途径和方式，深入推进招商引资。针对珠三角、长三角地区产业梯度转移及国家投资战略转移，着力引进战略投资者，重点抓好各类经贸洽谈会上签约项目的跟踪落实，选择性地引进一批带动力强、产业链长、经济效益好的“两型”高端产业。

      （五）放力促进民间投资。鼓励民间资本进入教育、卫生、文化、水利、供气、污水垃圾处理、养老服务等领域，通过购买服务、合理定价等措施保证其实现盈利和稳定运营。进一步放宽民间资本进入小额贷款公司、担保机构、投融资平台等金融服务领域投资的限制，破除一切阻碍民间投资的有形和无形障碍，引导民间资本通过多种形式实质性地参与国有和集体企业改制、重组，充分调动民间投资的积极性。