2012年，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下紧紧围绕市委、市政府“五市一极”发展思路，牢固树立“抓投资就是抓发展”的理念，继续强化投资拉动，超前谋划项目准备，狠抓投资要素保障，着力推进项目建设，保持了全市固定资产投资增速加快、结构变优、活力增强的良好态势。

一、投资运行特点

       （一）投资总量迈上新台阶。2012年全市固定资产投资迈上千亿台阶，达到1168.1亿元，比上年同期增长35.5%，高于年计划12.5个百分点。投资总量继续排名全省第二，投资增速比全国和全省分别高14.9个和8个百分点。在完成投资额中城镇投资完成1066亿元，增长40%，房地产投资完成102.1亿元，增长1.7%。投资对经济增长的贡献率达到68.8%，比上年提升了1.9个百分点。从县市区来看，投资总量排前三位依次是汨罗市(158.28亿元)、岳阳县（150.84亿元）和湘阴县（147.14亿元），投资增速排前三位依次是临湘市（39.8%）、湘阴县（39.0%）和汨罗市、岳阳县（38.4%）。

       （二）投资结构出现新变化。2012年我市把投资结构调整作为推进经济转型升级的重要战略举措来抓，取得了明显实效。全市一、二、三产业投资分别完成40.7亿元、692.3亿元和435.1亿元，分别比上年同期增长94.5%、22.6%和57.6%，三次产业投资结构由去年21.4:65.5:32.1调整为3.5:59.3:37.2，一、三次产业投资占比分别上升1.1个和5.1个百分点，二次产业下降6.2个百分点。投资结构变化主要表现在“三增一减”：“三增”即：工业投资保持较快增长。2012年全市工业投资达到683.3亿元，占全市投资的比重为58.5%，同比增长26.5%。基础设施投资强劲增长。在有利的政策环境下，我市基础设施投资增长进一步加快。2012年全市基础设施建设完成投资387.6亿元，同比增长37.2%，其中交通、环境和公共设施管理三大基础设施行业投资分别比上年增长32.8%、43.2%和39.8%。民间投资增长明显加快。在全市固定资产投资中，非国有经济投资稳居主导地位，完成投资820亿元，同比增长36.8%，占投资总额达到70.2%，高于全市平均增幅1.3个百分点。“一减”：房地产业投资增长减缓。2010年国家对房地产业投资实施了一系列调控政策，抑止了部分城市房价的过快上涨，商品房开发建设迅速降温。2012年全市房地产业完成投资102.1亿元，同比增长1.7%，比上年同期回落41个百分点。

       （三）重大项目取得新进展。一是全市亿元以上投资项目加快推进。2012年全市进入省统计局“亿元以上投资项目”库的项目306个，比去年增加160个，完成投资占全市的比重达到38%，同比提高14.2个百分点。全市列入“亿元以上投资项目”攻坚行动的项目160个，有156个项目开工建设，开工率为97.5%，完成投资262.4亿元，超年计划2个百分点。其中有巴陵石化非乙烯精细化工、临港新区路网、物流基地和土地储备等4个项目完成投资过10亿元，湘阴芙蓉大道北拓、远大可持续建筑、王家河流域综合治理、临港新区重点汽车及大型商贸综合服务5个项目完成投资过5亿元，汨罗再生资源集散市场等78个项目完成投资超亿元。二是全省“三个一”行动计划项目强势推进。全市列入省“三个一”行动计划项目47个，年计划完成投资145.5亿元，实际完成177.8亿元，超计划22.2个百分点。其中临湘儒溪生化农药园、平江福增汽车生产等31个项目超年计划完成，岳阳城区道路提质等11个项目完成年计划。三是重大前期项目顺利推进。市政府确定的82个重大前期项目，有蒙西至华中煤运通道、催化剂二期等19个项目实现了开工，环铁山库区生态保护及治理等9个项目超年度目标任务，城陵矶保护港区等46个项目按计划完成年度目标。

二、面临的困难和问题

       从近年来我市固定资产投资实际情况看，与国家产业政策、投资取向及自身发展主要面临这样几个方面的问题：

       一是资金来源偏紧影响项目进展不快。受国内外经济环境影响，企业整体经济效益下降，可用于投资建设的资金难以有较大增长。企业效益不佳导致金融机构贷款更加谨慎，对投资项目建设的贷款也难以有较大增加。加上国家土地政策出台，地方政府土地收入增幅下降，因此可用于投资建设的资金能力减弱，造成我市2012年在建的1500多个项目中，有20%以上的项目资金缺口大，特别是中央投资项目，地方一般配套三分之二，配套资金跟不上，严重制约项目的顺利实施。

       二是房产政策调控影响投资增速放缓。2010年国家实行房地产调控政策，2011年房地产市场出现房价涨幅回落，2012年人民银行两次下调存款准备金率，实施差别化房地产信贷政策，支撑保障性住房开发贷款和配套自住普通商品房消费，直接影响商品房新开工项目的能力积极性。2012年我市商品房施工面积为1112万平方米，增幅由2011年的34.8%下降为2.9%，投资额为102.1亿元，增幅由2011年的42.7%下降为1.7%，商品房施工面积和投资额分别下降31.9个和41个百分点。

       三是项目素质偏低影响投资效益滑坡。投资结构具有影响经济增长、效益及环境等方面的多重效应，也是推进产业结构优化升级、实现经济发展方式转变的关键。从近五年来我市经济增长、投资总量与财政投入的相互关联来看，我市投资项目整体素质偏低，科技含量不高，投资效益下滑，GDP每增加1亿元，投资则由2008的0.372亿元增加到2012年的0.528亿元，财政收入每增加1亿元，投资则由2008年的4.63亿元增加到2012年的5.07亿元，投入成本分别上升了41.9个和9.5个百分点。

三、2013年投资工作思路及目标任务

       （一）投资思路：坚持以科学发展观为指导，坚持保增长与调结构并重，着力提升重点项目带动作用，强化政策支持和责任约束，千方百计缓解土地、资金、环境等瓶颈因素制约，确保投资在结构优化基础上实现较快增长，促进经济发展方式转变，全面提升我市经济综合竞争能力。

       （二）目标任务：各县、市、区投资目标经当地人大会议讨论通过，现公布如下：

	2012年投资 完成（亿元）	2013年投资 目标（亿元）	2013年比2012年 ±%
全市	1168.1	1430	23
岳阳楼区	79.2	98	24
云溪区	55.4	64	15
君山区	53.0	81	52
岳阳县	150.8	185	23
华容县	431.0	186	30
湘阴县	147.1	192	30
平江县	106.3	137	27
汨罗市	158.3	215	35
临湘市	108.5	141	30
经济开发区	86.8	112	30
南湖开发区	17.0	22	30
屈原管理区	22.1	29	30
临港产业新区	40.6	66	62

注：以上数据由各县市区发改局提供。

四、确保完成全年投资目标任务的建议

       2013年，全市上下要围绕投资工作目标任务，在引领产业转型、增强发展后劲、促进城乡统筹、保障改善民生方面实现新的突破。重点抓好五个方面的工作：

       （一）全力推进“四三六”工程。今年是推进“四三六”工程的关键之年，进一步完善、强化重点项目建设政策措施，加大重大项目建设服务工作力度，抓重大项目提前开工、抓建设进度、抓目标考核，继续实施一月一调度，一季一通报工作机制，将目标落实到单位和责任人，实行领导坐催工作制，完善检查督查机制，发现问题及时整改，将重点项目投资完成情况纳入市政府绩效考核范围，对有突出贡献的集体和个人进行表彰奖励，未完成目标任务的要启动问责程序追究责任。

       （二）努力破解资金瓶颈。一是积极扩大政府投资。据了解今年国家对基础设施、民生保障的投入要多于去年，要及早摸清资金投向，提前谋划项目，积极主动对接，争取中央投资项目和资金再创新高。二是积极争取银行贷款。以重点项目为载体，加强与金融机构的衔接，积极组织银企洽谈，全方位与金融资本对接。三是积极开展直接融资。支持企业积极利用债券、信托、保险、融资租赁等多种方式融资，规范民间贷款行为，促进担保公司健康发展。

       （三）着力缓解用地制约。一是千方百计解决土地供需矛盾。积极争取省下达我市更多的用地指标，让更多项目列入国家重点建设项目范围，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，加大存量建设用地清理，依法对闲置土地进行处理。二是切实保障重点建设项目。重点保障全省“三个一”项目和全市“亿元以上投资项目”的用地需求，对省追加我市的用地指标和奖励指标向重点项目多的县市区倾斜。三是加强节约集约用地。严格控制建设项目容积率和投资强度，坚决杜绝圈占土地行为，加大多层标准厂房建设和推广使用力度，充分挖掘把握土地存量资源。

       （四）大力开展招商引资。依托我市产业集聚区和重大项目，不断优化投资环境，培育新兴产业平台，拓展外引内联途径和方式，深入推进招商引资。针对珠三角、长三角地区产业梯度转移及国家投资战略转移，着力引进战略投资者，重点抓好各类经贸洽谈会上签约项目的跟踪落实，选择性地引进一批带动力强、产业链长、经济效益好的“两型”高端产业。

       （五）放力促进民间投资。鼓励民间资本加大教育、卫生、文化、水利、供气、污水垃圾处理、养老服务等领域投资力度，通过购买服务、合理定价等措施保证其实现盈利和稳定运营。进一步放宽民间资本进入小额贷款公司、担保机构、投融资平台等金融服务领域投资的限制，破除一切阻碍民间投资的有形和无形障碍，引导民间资本通过多种形式实质性地参与国有和集体企业改制、重组，充分调动民间投资的积极性。