2011年，全市上下围绕市委、市政府“五市一极”发展战略，把握国家宏观调控政策机遇，着力扩大投资规模，不断优化投资结构，强力推进项目建设，保持了全市固定资产投资呈现速度加快、结构优化、活力增强的良好局面。

　　一、投资运行态势

　　（一）投资总量不断扩张。2011年全市固定资产投资完成861.8亿元，比上年净增226.3亿元，增幅达到35.6%，投资总量排全省第二，增速与株洲市并列第三。其中城镇固定资产投资完成704.9亿元，增长34.6%，房地产投资完成100.4亿元，增长42.7%，非农户投资完成56.5亿元，增长35.9%。投资对经济增长的贡献率达到68.6%，同比提升了1.9个百分点。

　　（二）投资结构变化趋优。在城镇以上投资中，全市一、二、三产业分别完成20.9亿元、564.9亿元和276亿元，比上年分别增长18.8%、12.7%和1.36倍。三次产业投资结构由“十二五”期初的1.1:58.4:40.5调整为2.4：65.5：32.1，一、二次产业分别上升1.3个和7.1个百分点，三次产业下降8.4个百分点。二次产业上升主要是工业投资增长强劲，2011年全市工业投资达到500.4亿元，同比增长28.9%，一大批工业企业应运而生，全市投资5000万元以上的727个项目中，有421个项目为工业项目，占57.9%，完成投资328.6亿元，占全市投资的38.1%。

　　（三）地方投资均衡增长。2011年，全市12个县市区固定资产投资保持均衡增长，增速都在35%以上。投资总量排前三位依次是汨罗市（114.38亿元）、岳阳县（108.99亿元）和华容县（106.97亿元），增速排前三位依次是云溪区（38.6%）、平江县（38%）和湘阴县（37.9%）。

　　2011 年岳阳市各县市区固定资产投资增幅

　　（四）房产投资步伐加快。2011年，国家对一、二线城市房价调控后，三、四线城市房产投资开始升温。2011年全市房地产投资完成资额100.4亿元，比上年净增30.03亿元，增长42.7%，高出全市投资平均增幅6.2个百分点。全年房屋施工面积1080.85万平方米，增长34.8%，商品房销售面积326.83万平方米，增长35.3%，商品房销售额95.29亿元，增长51.5%。商品房销售均价为每平方米2916元，比2010年每平方米上涨312元，增长10.7%。

　　（五）投资内生因素增强。今年以来国家投资进入调整缓增期，非公有经济投资开始发力。2011年全市固定资产投资完成额中，非国有经济投资占主导地位，完成投资601.5亿元，占投资总额的69.8%，同比增长37.5%，高出全市平均增幅1.9个百分点，高出国有经济投资增幅6.3个百分点，非公有经济投资对投资增长的贡献率达到72.6%。

　　二、重大项目强力推进

　　（一）全省“三个一”行动计划项目着力推进。我市列入全省“三个一”行动计划项目53个，项目总投资1326亿元，累计完成投资196.7亿元，为年计划的113.7%，超计划13.7个百分点。在省“三个一”项目中，2011年完成投资过5亿元以上的项目有巴陵公司非乙烯化工项目完成 19亿元，长岭原油劣质化改造工程完成24.8亿元，华能电厂三期完成投资18亿元，湘阴（湖南）轻工产业园完成6.05亿元，芙蓉大道北拓工程完成7.82亿元，远大可持续产业园完成5.25亿元。

　　（二）全市重大前期项目全力推进。2011年市政府确定的78个重大前期项目取得实质性进展，其中临港产业新区重卡汽车及零部件生产基地、临湘市城区道路建设工程、平江县建材市场等23个项目实现了开工建设；岳阳机场、湘江流域重金属污染治理。汨罗江大道西延线工程、城关至三江公路建设等11个项目超计划完成目标任务；钱粮湖垸蓄洪安全工程、环铁山库区生态保护及治理工程、平江县污水处理厂二期工程等46个项目均完成年度目标任务。

　　（三）亿元以上投资项目强力推进。2011年，全市有146个项目进入省统计局亿元以上投资项目库，入库数由年初全省的11位上升到第五位，至年底累计完成投资229.46亿元，占年计划的124.1%，超年计划24.1个百分点。年内完成投资1亿元以上的项目有77个，完成投资168.4亿元，占全市亿元以上项目完成投资总量的73.3%。

　　三、存在的主要问题

　　从近年来我市固定资产投资实际情况看，与国家产业政策、投资取向以及自身发展主要存在这样几个方面的问题：

　　一是投资规模偏小影响投资增速。由于国家投资统计口径由50万元调整到500万元后，考核投资增速加设了对“亿元以上投资项目”指标份额，单项工程投资规模大小将直接影响投资增速。2011年底全市亿元以上投资项目为146个，全省排第5位，完成投资额占全市投资总量的比重仅为26.6%，分别比长沙、湘潭、株州、常德低7.8个、5.9个、4.6个和3.7个百分点。

　　二是投资素质偏低影响投资效益。2011年全市投资500万元以上的项目为1669个，其中产业发展项目819个，占项目总数的49.1%。在产业发展项目中，高科技项目、技术改造项目仅占新上项目的32.6%,大部分的项目都是一般性产业项目，企业成长性较弱，产品扩张性不强，财政的贡献率偏低，带动本地经济社会发展的驱动力不够。

　　三是投资环境偏差影响投资意愿。投资环境较差是投资者最头痛的问题。项目拆迁烦，一个项目开工、拆迁至少要花半年以上时间，碰到“钉子户”时间更长；强揽工程烦，民营投资项目建设工程基本上是邀标或议标，项目所在地基建队不顾投资者意愿，自行减价，且工程不得落入他人之手；工程协调烦，一个项目牵涉单位几十个部门，协调起来非常难，造成开了工的项目经常停停打打，没开工的项目一拖再拖。

　　四、确保完成2012年投资目标任务的建议

　　为全力推进全省“三个一”行动计划、全市82个前期项目和“亿元以上投资项目”顺利实施，确保2012年投资增长30%目标任务完成，要突出抓好以下五个方面的工作：

　　（一）合力抓好完成年度目标任务。根据国家投资政策和我市所处的发展阶段特征，投资在今后相当一段时期仍是支撑我市经济增长的主要动力，完成全市投资目标任务也是确保完成全年经济社会发展目标的工作核心。今年是“十二五”规划实施的关键之年，在这个节点上如果松劲，新的大项目上不去，在建的大项目进度慢，投资增速就有下滑的危险。一定要坚定不移地落实中央、省投资工作会议精神，千方百计上项目，全力以赴抓进度，力争超额完成全年目标任务。

　　（二）着力抓好重大项目工程进度。一是大力推进在建重大项目建设。按照省政府下达的2012年全市投资目标和“三个一”重大项目建设任务，加大重大项目建设服务工作力度，采取有效措施，全力推进项目建设进度。重点是加快推进6条高速公路、荆岳铁路、长岭原油劣质化改造、巴陵石化非乙烯化工改造、湘阴轻工业产业园、冶金电磁设备升级及电磁工程技术研究中心、新能源电动环保车、王家河综合治理、城乡电网改造等重大项目建设。二是合力推进重大项目前期工作。重点抓好82个重大项目前期工作，尽快将新开发项目转化为前期项目和开工项目，重点抓好岳阳机场、平江福寿山抽水蓄能、蒙西至华中煤运通道岳阳段、煤炭储备基地、城陵矶保税港区、贝尔信智慧科技、松阳湖综合治理等项目。三是努力推进投资环境不断好转。牢固树立“重大项目无小事”的大局观念，进一步建立健全项目管理协调机制，千方百计解决重大项目土地供需矛盾，用强有力手段解决项目拆迁难度大、强揽工程、挠工阻工现象，对项目建设过程中出现的矛盾和问题，按照职能分工、超前介入、主动上门，积极有效地为项目建设提供良好环境。

　　（三）协力抓好保障住房项目建设。今年以来，党中央、国务院已将保障性住房建设提到了政治高度，省委、省政府也作了专题部署，各地各部门要引起高度重视，把保障性住房建设作为一件大事来抓。从我市目前来看，基本上都没按计划组织实施，也就是没有完成年度计划任务，如廉租住房从2008年以来，国家先后四批下达廉租房建设计划，建筑面积165.22万平方米，33135套，目前建成11481套，建成率仅为34.6%。各地要采取果断措施，加大工作力度，尽快开工建设，确保年内完成5.8万套保障性住房建设目标任务。（含廉租房、公共房、棚户区改造、经济适用房）。

　　（四）全力抓好工程建设资金筹措。一是积极争取国家支持。抓住今年中央预算内投资比去年增加200亿元、增发地方债券500亿元的机遇、增强工作的前瞻性，抢占先机，把项目前期工作做早、做好、做实，主动对接项目，积极汇报沟通，力争今年争取中央资金再创新高。二是积极争取银行贷款。认真开发、整理、包装项目，积极向省内外金融机构、投资公司、基金公司等进行推荐。特别是抓住各种银企洽谈会的机遇，全方位与金融资本市场对接。三是积极争取民间投资。认真贯彻落实《岳阳市鼓励和引导民间投资工作管理条例》，建立部门联系会议机制，对民间投资实行定期调度，摸清底子，放宽领域，积极引导。进一步加大招商引资力度，着力引进战略投资者，培育新兴产业平台，拓展外引内联途径和方式，加强与国外优势企业的对接合作。

　　（五）大力抓好目标管理监督考核。一是把投资目标纳入全市绩效考核的重要内容。省政府出台了“三个一”行动计划管理办法和奖励办法，市政府推出了《2012年项目建设攻坚行动实施方案》，对计分标准及计分方法、考核依据及奖励办法都作了明确规定，各地要认真领会，建立严格的项目管理岗位责任制，将责任层层落实到主要领导、责任单位和责任人，抓项目提前开工、抓项目建设进度、抓项目目标考核。对省“三个一”行动计划和市“亿元以上投资项目”继续实施一月一调度，一季一通报工作制。二是把投资目标细化到具体项目组织督查。对省“三个一”项目和市“亿元以上投资项目”实行挂牌协调推进制，投资考核按省发改委制定的标准、内容、计分来执行，投资完成情况将按照省统计局设定的指标来考核。三是把投资目标管理作为依法行政考核范围。对重大项目实行全过程监管，完善检查监督机制，发现问题及时整改，对未完成目标任务的责任单位和责任人要启动问责程序。

　　报：省发改委，市委、市人大、市政府、市政协领导

　　送：市委办公室，市政府办公室，市委政研室，市人大财经委，

　　市政府研究室，各县（市）区委书记，县（市）区长