今年以来，全市上下紧紧围绕市委、市政府提出的全面推进“五市一极”建设的总体思路，以全市“亿元以上”投资项目推进行动为抓手，努力克服中华人民共和国成立以来最为严重的春夏连旱、三百年一遇特大暴雨自然灾害的影响，大力推进项目建设，全力扩大投资规模，着力优化投资结构，促进了全市固定资产投资的较快增长，实现了投资领域“十二五”的良好开局。

    一、上半年投资运行情况

    （一）从投资增速看，整体呈现较快增长态势。今年，国家继续加大了宏观政策的调控力度，整体环境趋紧，各方面普遍预期今年的投资增速在前二年高基数上出现放缓。但我市上半年的投资仍然保持了较快增长。按国家调整后的统计口径计算，上半年全市完成固定资产投资365.7亿元，同比增长39.8%，比全省平均增速快9.6个百分点，排全省第六位，比上季度前移了五位。且投资呈现加快增长态势，一季度全市投资平均增速为29.4%，二季度为41.1%，二季度比一季度快11.7个百分点。固定资产投资占GDP的比重为43.8%，比去年同期提升1.7个百分点，金融机构中长期贷款余额占固定资产投资比重为48.2%，与去年基本持平。

上半年县、市、区固定资产投资完成情况

 

    （二）从投资结构看，宏观调控取得明显实效。以投资结构调整带动产业结构调整的战略实施，促进了重点领域和部分薄弱环节投资的迅速增长。 一是工业投资引领投资较快增长。元至6月，全市工业累计完成投资238.1亿元，占全市投资总额的65.1%，增长41.3%，比去年同期提高8.7百分点。石化、建材、能源、食品、电子等五大优势产业完成投资77.3亿元，占工业投资的比重达到32.5%；二是民生投资政策推力日见显现。上半年全市文化、教育、医疗卫生、保障性住房及生态建设完成投资38.3亿元，增长43.2%，比全市固定资产投资平均增幅高3.4个百分点；三是房地产业建设投资逐步加快。今年国家对一、二线城市房地产投资实行宏观调控后，大量的资金向三线城市流动，加速了县、市、区房地产业投资的增长。元至6月全市房地产业完成固定资产投资35.6亿元，同比增长40.2%，住宅施工面积768.5万m2，增长42.5%，商品房销售额36.9亿元，增长83.1%，销售面积126.6万m2，增长38.9%，商品房销售平均价为2915元。

    （三）从投资后劲看，内生因素投资开始发力。从去年起，国家投资进入调整缓增期，非公有经济投资迅速增长。元至6月全市非公有经济完成投资254.2亿元，占投资总额的69.5%，同比增长42.2%，高出全市平均增幅2.4个百分点，对全市投资增长的贡献率达到72.5%。从全市投资19大行业来看，制造业、纺织业、建筑业、批发零售餐饮业、金融保险业、房地产业等6大重要行业基本上都是非公有经济投资，其他行业非公有经济都占有一定比例。

    （四）从投资成本看，建安工程费用上涨较快。今年上半年全市固定资产投资价格总指数同比上涨了7.8个百分点，建安工程费价格指数同比上涨了10.6个百分点。一是人工费价格同比上涨了17.4%。工程技术人员工资人平150元/天，管理人员为130元/天，普通人员为100元/天。二是材料费用价格同比上涨了11.4%。其中钢材上涨12.2%，水泥11.5%，木材13.4%，地方砖、沙、石子、石灰上涨11.6%。三是机械使用费价格同比上涨3.7%。

    二、重大项目建设来势看好

    （一）省“三个一”行动计划项目顺利推进。我市列入省“三个一”行动计划项目53个，项目总投资1326亿元，年度计划投资173亿元，元至6月已有41个项目开工建设，累计完成投资68.6亿元，占年计划的39.7%。长岭原油劣质化改造工程完成投资4.84亿元，巴陵公司非乙烯化工项目完成投资4.1亿元，华能岳阳电厂三期完成投资3.36亿元，远大可持续建筑低碳经济科技园完成投资1.5亿元，湖南福坤科技产业园汽车零部件生产基地完成投资2亿元，岳常、随岳、通平、石华4条高速公路完成投资超过11.94亿元，临港产业新区路网建设工程完成投资1.28亿元，屈原国家现代农业示范区建设完成投资1.29亿元。另外，12个省“三个一”行动项目前期工作均按年度确定目标稳步推进。荆岳铁路初步设计待批，杭瑞高速临湘至岳阳段正在办理国土手续，签订征拆协议，沿湖风光带三期已与国家交通银行签订了15亿元的银企合作授信协议，正在编制详规，部分基础设施项目已批可研，电子延期起爆系统生产线二期工程已申报至国家工信部待批，汨罗市屈子文化园已完成规划设计，岳阳“楼岛湖”观光区开发部分项目已进入施工招投标阶段。

    （二）省政府重点调度项目稳步推进。今年，经省政府确定我市列入省重点调度的项目共6个，其中：单列项目1个，全省打捆项目5个。 芙蓉大道北拓建设项目：目前累计完成投资1.5亿元，完成征地1732亩，土石方20万方，在建桥涵6座。 洞庭湖近期治理项目：目前已累计完成投资9025万元，占工程总进度的75%。 湘江流域重金属污染治理工程项目：桃林铅锌矿重金属废渣治理工程已获国家资金2300万元，目前已开工建设；湖南汨罗工业园重金属污水提质处理工程已获国家投资1940万元，目前正进行征地拆迁；汨罗市恒锋新材料有限公司回收处置含重金属废渣废液项目、岳阳市25万吨历史遗留炼油催化剂固废重金属治理与综合利用项目、岳阳市40万立方米/年电镀废水集中重金属治理与综合利用项目、平江县历史遗留含砷、铅等重金属尾砂治理一期工程共4个项目均已申报国家发改委，并对项目进行了评审。 城市矿产工程项目：汨罗工业园再生资源回收利用及加工技术研发中心建设，目前累计完成投资3182万元，完成土方开挖12万立方，完成土地平整47998平方米，完成72亩土地地质勘探测量及规划设计，区域内的道路管网等基础设施建设基本扫尾；汨罗再生资源集散市场建设项目，目前累计完成投资22171万元，完成土方开挖100万立方，完成土地平整53万平方米，完成2000亩土地地质勘探测量及规划设计，部分工程已交付使用；湖南平桂制塑再生塑料制品制造项目，目前累计完成投资19244万元，完成PE制品生产车间、PVC管材生产车间土建以及工程管装、路面硬化等基础设施建设；汨罗工业园再生资源产业信息中心建设项目，目前累计完成投资3498万元，信息大楼已竣工并部分交付使用。 中等职业教育基础能力建设规划二期项目：岳阳县职业中专能力建设项目完成投资1300万元，项目已竣工；湘阴县、汨罗市职业中专能力建设已纳入中央预算内投资范畴，两所学校均已完成项目可研批复，国土、规划、环评等相关手续，已具备开工条件，待中央资金下达后马上可以开工建设。 粮食产能工程项目：目前已累计完成投资2015万元，占合同工程量的65%，优粮工程项目正在启动中，农技服务体系部分工程已开工建设。

    （三）全市“亿元以上投资项目”强势推进。2011年，全市投资亿元以上的项目166个，目前，已有148个项目开工建设，项目总投资1814亿元，年度计划投资305.9亿元，元至6月累计完成投资95.8亿元，占年计划的31.4%。其中： 基础设施：48个项目，目前完成投资39.75亿元，占年计划投资的29.5%。荣鹿公路完成投资4500万元，洞庭大道君山段完成投资1.3亿元，城乡电网改造完成投资1.5亿元，东茅岭人防工程完成投资2.32亿元，临港新区土地储备完成投资2.4亿元；岳阳县县城道路建设完成投资1亿元、平江县城区路网工程完成投资2.2亿元。 基础产业： 93个项目，目前完成投资49.64亿元，占年计划投资的32.2%。桑乐数字太阳能热水器配套项目完成投资2800万元，20万吨饲料蛋白生产线完成投资9500万元，博翰化工完成投资5000万元，临港汽车及零部件完成投资7000万元，商用环保节能灯完成投资5400万元，东方雨虹完成投资7300万元，5000吨/年电子级纯氨建设项目完成投资3000万元，湖南科伦输液扩改工程完成投资5000万元，颐通管业建设项目完成投资2500万元，江南奥迪斯电梯有限公司扩建工程完成投资3500万元； 民生和社会发展： 12个项目，目前完成投资3.76亿元，占年计划投资的35.1%。中小学校舍安全工程完成投资3100万元，临港产业新区保障性住房建设完成投资3900万元，市第十五中学迁建项目完成投资1200万元； 生态环保：13个项目，目前完成投资2.69亿元，占年计划54%。农村饮水安全工程项目完成投资5028万元，汨罗江重要河段整治完成投资2000万元，农村改厕与环境卫生整治项目完成投资3000万元。

上半年“亿元以上投资”项目建设进度表
单位：亿元
单 位	项目个数		总投资		2011年 计划投资		1-6月份实际完成投资	1-6月份实现完成投资率%
湘阴县	10		64.2		11.2		6.9	61
华容县	6		20		5.7		2.6	45
岳阳县	22		126.1		18.8		8	42
平江县	15		74.3		18.5		8.6	46
临湘市	7		42.8		20.1		3.8	19
汨罗市	8		45.1		4.7		0.9	19
君山区	6		15.3		6.8		3.7	54
云溪区	9		110.6		16.7		8.4	50
经开区	8		23.7		15.9		1.7	11
南湖风景区	7		41.1		5.5		3.7	67
屈原管理区	3		14.2		3.5		2.1	60
岳阳楼区	5		205.9		5.1		2.2	43
临港产业新区	22		381.6		69.9		12.7	18
市直部门	38		163.9		103.5		30.5	29

 

    （四）市政府确定2011年重点推进的205个项目加快推进。78个前期项目进展顺利，按工作计划目标完成进度。127个在建项目总投资1369.8亿元，年度计划投资266.2亿元，元至6月完成投资84.5亿元，占年计划的31.8%。S202二期工程华容段完成投资1.6亿元，中心城区路网改造完成投资6800万元，炼化公路完成投资3000万元，华容沿河北路完成投资3600万元，临港重卡汽车零部件完成投资9400万元，临港新区污水处理厂完成投资3700万元等。

    三、固定资产投资中存在的主要问题

    上半年我市固定资产投资存在这样几个方面的问题。

    一是投资口径变化影响投资增速不快。今年国家实施固定资产投资统计口径由原50万元以上调整到500万元以上，而我市原来小而分散的项目较多，完成投资额占投资总额的比例大，今年对投资50万元-500万元这个区间的投资项目不纳入统计范围，无疑缩小了我市固定资产投资总量，影响了投资增速。同时，也说明我市重大项目不多，投资规模偏小，元至6月，全市投资5000万元以上的重大项目为421个，同比增加46个，完成投资197.09亿元，占全市投资总量的比重为53.8%，分别比长沙、湘潭、株洲、郴洲市低8.8个、5.9个、4.6个和3.7个百分点。

    二是投资要素制约影响新上项目不多。元至6月我市有一部分项目因受土地、资金等要素瓶颈制约，不少项目无地难以开工，部分项目配套资金不到位不敢开工。据统计，上半年全市共受理用地报批61个项目，总面积513.25公顷，实际供应土地267.13公顷，土地供需缺口较大。如汨罗市保障性住房建设项目，国家资金已下达到帐一年多，由于土地没有落实三个项目至今未开工。湘阴县廉租住房和棚户区改造，由于地方配套资金不到位，项目开工时间一拖再拖。

    三是投资环境较差影响项目开工不足。目前，投资者最烦恼的是三件事：首先是项目拆迁烦。一个项目开工，拆迁至少要花半年以上的时间，碰到“钉子户”更难；其次是强揽工程烦。非公有经济投资项目建设工程都是邀标或议标，项目所在地基建队不顾投资者意愿，自行喊价，且工程不得落入他人之手。第三是工程协调烦。一个项目水、电、路、规划、环保、建设等，牵涉单位多的达30-40个，少的也有20-30个，开了协调会作用不大，原因是开会的是一个人，办事的是另一个人，造成开了工的项目停停打打，开工不足，影响工程进度。

    四、确保固定资产投资较快增长的措施

    为全力推进省委、省政府“三个一”行动工程，确保重大项目顺利实施，圆满完成全年投资目标任务，后段要下大力气抓好以下几项工作：

    （一）突出抓好重大项目建设。一是全力推进在建重大项目。按照省政府下达的2011年重大项目建设计划、市政府确定的205个重大项目建设计划及全市“亿元以上项目”推进行动计划，进一步加大项目建设服务工作力度，采取有效措施，全力推进项目建设进度。重点是加快推进6条高速公路、荆岳铁路、长岭原油劣质化改造、巴陵石化非乙烯化工改造、华能岳阳电厂三期、数控机床基地、天润化工、际华三五一七橡胶制品、冶金电磁设备升级及电磁工程技术研究中心、吉祥燃烧器、新能源电动环保车、城乡电网改造等重大项目建设。二是合力推进重大项目前期。今年是推进“十二五”规划工作的关健时期，带动两个五年项目的转换期，按照岳政发（2011）5号文件要求，今年重点抓好78个重大项目前期工作，尽快将新开发项目转化为前期项目和开工项目，重点抓好岳阳机场、钱粮湖垸安全建设工程、铁山水库水资源保护、福寿山抽水蓄能、湘江流域重金属污染治理、泰格林纸白卡纸生产、长岭炼油综合配套改造、临港新区出口加工区、湖南三一重工、湘阴远大科技园、汨罗城市矿产、重卡汽车整车及零部件、汨罗江综合治理等项目；三是努力推进投资环境好转。牢固树立“重大项目无小事”的大局观念，进一步建立健全项目管理协调机制，千方百计解决重大项目土地供需矛盾，用强有力手段解决项目拆迁难度大，强揽工程、挠工阻工现象，对项目建设过程中出现的矛盾和问题，按照职能分工、超前介入、主动上门，积极有效地为项目建设提供良好环境。

    （二）突出抓好建设资金筹措。一是积极争取国家支持。虽说今年中央预算内投资有所减少，减少的领域对我市影响不大，反而在水利、保障性住房、教育等方面投资都大幅增加，在这些领域我市具有一定优势，争取中央投资的空间比往年还大，面临的机遇更多，关健是要根据国家投资方向，认真做好项目前期工作，抓好项目对接，积极汇报，主动衔接，加强沟通，力争今年争取中央资金再创新高。二是积极争取银行贷款。认真开发、整理、包装项目，积极向省内外金融机构、投资公司、基金公司等进行推荐。特别是抓住各种银企洽谈会的机遇，全方位与金融资本市场对接。三是积极争取民间投资。认真贯彻落实《岳阳市鼓励和引导民间投资工作管理条例》，建立部门联系会议机制，对民间投资实行定期调度，摸清底子，放宽领域，积极引导。进一步加大招商引资力度，着力引进战略投资者，培育新兴产业平台，拓展外引内联途径和方式，加强与国外优势企业的对接合作。

    （三）突出抓好目标管理考核。一是把投资目标纳入全市绩效考核的重要内容，建立严格的项目管理岗位责任制，将责任层层落实到主要领导、责任单位和责任人，坚持一月一调度，一季一通报，特别是投资规模亿元以上的项目进度，要实行挂牌制督查。二是把投资目标细化到具体指标，投资完成情况将按照省统计局设定的十项指标来考核。三是把投资目标管理作为依法行政考核范围。对重大项目实行全过程监管，完善检查监督机制，发现问题及时整改，对未完成目标任务的责任单位和责任人要启动问责程序，追究责任。