全市一季度固资产投资结构图

第1期（总第2期）

岳阳市发展和改革委员会                 2010年4 月22日

一季度全市投资形势分析报告

今年以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府“提速、升级、增效、惠民”的发展战略，紧紧把握中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，全力推进项目建设，着力扩大投资规模，大力优化投资结构，全市固定资产投资呈现了增速加快、结构优化、活力增强的良好势头。

一、投资运行态势良好

（一）投资规模不断扩大。一季度全市完成城镇以上固定资产投资76.6亿元，较去年一季度净增21.5亿元，增长39.1%，比去年同期上升5.3个百分点，总量居全省第二位，投资增速居第三位。分县市区看：投资总量排前五位依次是岳阳县（16.22亿元）、华容县（9.17亿元）、云溪区（7.52亿元）、临湘市（7.25亿元）和汨罗市（6.07亿元），投资增幅排前五位依次是君山区（68.7%）、湘阴县（65.7%）、汨罗市（65.6%）、岳阳县（61.9%）和平江县（58.1%）。

一季度岳阳市各县（市、区）固定资产投资情况

（二）投资结构更趋合理。在城镇以上投资中，全市一、二、三产业分别完成1.21亿元、51.57亿元和23.82亿元，同比分别增长122.7 % 、57.4%和15.7%，三次产业投资结构为1.6：67.3：31.1。

（三）投资方向偏重民生。在国家投资政策引导下，投资重心向改善民生倾斜。一是加快城镇低收入居民住房建设。一季度，全市廉租住房、经济适用房建筑面积16.51万平方米，2800套，完成投资5867万元。二是加快城镇环境设施建设。全市城镇供水、污水垃圾处理设施建设完成投资7800万元，4个城镇污水处理厂和2个垃圾处理场项目建设进展顺利，8个乡镇垃圾场建设全面启动。三是农村安全饮水、围堤移民迁建、农村沼气、农村公路、农村电网、医疗、卫生、文化、教育等项目建设全面铺开，完成投资1.13亿元。

（四）投资内生因素增强。一季度全市国有投资完成26.4亿元，增长36.8%，民营经济完成投资49.6亿元，增长40.7%，外资完成6145万元，下降31.5%。国有、民营、外资投资分别占投资总额的34.5%、64.8%和0.7%，民营经济投资仍是我市投资增长的主导力量。

（五）房产投资稳中见升。一季度全市房地产投资完成7.37亿元，增长7%，比去年略有上升。房屋施工面积545.2万平方米，同比增长1.37倍，商品房销售面积39.31万平方米，增长33.9%，商品房销售额8.43亿元，增长80.9%。新建住宅每平方米销售价格为2776.5元，比去年同期增加295.3元，增长11.9%，其中多层住宅每平方米销售价格为2025.9元，同比增加336.2元，增长19.9%；高层住宅每平方米销售价格为2970.7元，同比增加371.7元，增长14.3%。

（六）园区投资来势看好。汨罗市循环经济园区建设速度加快，完成投资4.59亿元，占汨罗全社会投资的比重达到47.6%。岳阳县湖南科伦制药一季度完成投资14690万元，正抓紧设备安装，年内投产运营，产值达20亿元以上；泰国正大集团投资35.7亿元的100万头生猪产业项目签订正式协议。临湘儒溪化工农药基地已引进6个项目，项目总投资2.3亿元，一季度完成投资3000多万元。湘阴县120平方公里“卫星城”建设正式启动，已有26个项目落户，临港产业新区一季度成功引进6家企业，其中恒阳化工码头，富强混凝土项目完成投资4000多万元，湖南玉新药业、香港浩讯汽车配件制造及凯美特气体工程科研基地即将落户，正在跟踪洽谈的项目70个，投资规模达到110亿元以上。

二、重点建设项目进展顺利

一季度，市政府确定重点推进的98个建设项目完成投资32.67亿元，占年计划的17.1%，累计完成121.26亿元，占项目总投资的17.4%。

（一）产业发展项目方面：一季度，全市39个产业发展项目，完成投资13.97亿元，占年计划的16.32%，累计完成51.28亿元，占项目总投资的17.6%。

（二）基础设施项目方面：全市23个基础设施项目一季度完成投资10.8亿元，占年计划16.1%，累计完成投资46.88亿元，占项目总投资的19.5%。

（三）民生保障项目方面：全市22个民生保障项目一季度完成投资5.78亿元，占年计划20.7%，累计完成投资16亿元，占项目总投资的18.1%。

（四）生态环保项目方面：全市14个生态环保项目一季度完成投资2.11亿元，完成年计划20.5%，累计完成7.1亿元，占项目总投资的9.3%。

三、中央新增投资项目进展加快

从2008年底至今，中央新增投资安排我市361个项目，项目总投资38.7亿元，其中中央投资10.62亿元，地方配套11.28亿元，企业自筹16.8亿元。今年来，市委、市政府把新增中央投资项目建设作为“破解难题促转变，服务民生促和谐”作风建设主题月活动的重点来抓，项目建设进度明显加快，到4月中旬，累计完成投资29.59亿元，占项目总投资的76.5%。

（一）第一批1000亿元中央投资项目：安排我市183个项目，项目总投资10.63亿元，其中中央投资4.67亿元，地方配套1.91亿元，企业自筹4.05亿元，目前累计完成投资9.03亿元，占项目总投资的84.9%。

（二）第二批1300亿元中央投资项目：安排我市60个项目，项目总投资13.84亿元，其中中央投资3.75亿元，地方配套6.28亿元，企业自筹3.81亿元，目前累计完成投资8.81亿元，占项目总投资63.7%。

（三）第三批700亿元中央投资项目：安排我市22个项目，项目总投资12.08亿元，其中中央投资1.42亿元，地方配套2.44亿元，企业自筹8.22亿元，目前累计完成投资10.46亿元，占项目总投资86.6%。

（四）第四批800亿元中央投资项目：安排我市96个项目，项目总投资2.15亿元，其中中央投资0.79亿元，地方配套0.64亿元，企业自筹0.72亿元，目前累计完成投资1.29亿元，占项目总投资59.8%。

四、当前投资工作需要注意和把握的几个问题

当前，我市与全国、全省一样，经济发展正处于加速回升的阶段，预期投资增长在一段时期还有一定空间，但不确定、不稳定因素仍然较多。要继续保持投资平稳较快增长，有三个方面的问题要引起足够重视。

（一）投资总体态势向好，但新上项目质量不高。今年来，我市虽然加大了产业结构的调整力度，但效果仍不明显，一季度我市新开工项目中属于转变经济增长方式、调整经济结构的项目不到10%，技术改造项目投资仅占总投资的8.7%，，高新科技项目更是廖廖无几。

（二）重大项目带动明显，但受投资要素制约新上项目数量不多。一季度我市投资较快增长主要源于重大建设项目的支撑，如随岳、岳常、岳长、岳宜高速公路的开工，长炼、华能部分项目的启动，支撑了投资的增长。目前我市仍受土地、资金等要素瓶颈制约，不少项目无地难以开工，部分项目资金不到位不敢开工，造成今年新上项目数量不多。

（三）项目签约形势喜人，但项目落地仍然不多。一是今年全市招商引资签约项目249个，项目总投资达到100多亿元，真正落地开工建设或已开展前期工作的不多；二是引进投资5000万元以上的大项目仅占12.1%；三是批准利用外资的项目只有2个，到位外资2751万美元，同比下降27.1%。

五、保持投资持续较快增长的建议

2010年是“十一五”计划的收关年，也是“十二五”计划的基期年，保持投资增长，势头不减，必须要抓住政策机遇，调整投资结构，推进产业转移，促进投资理性、健康、较快增长。我们建议：

（一）继续深化投资体制改革。加强对国家投资政策、产业政策、信贷政策、土地政策、价格政策的研究，加快出台《岳阳市政府投资管理办法》，建立岳阳市投资项目库、信息库和储备库，实行投资项目分层次、分阶段滚动开发。

（二）充实调整优化投资结构。进一步优化投资产业结构和区域结构，加快重大项目布局调整，增强产业特色。充分发挥岳阳临港优势，大力发展临江型、资源型企业和特色经济，加快发展高新技术产业。

（三）加快推进重大项目建设。全力推进“十一五”规划在建的重大项目建设，加快启动“十二五”规划重大项目，集中力量，围绕重点领域、重点区域和重大战略性问题，着力推进一批对促进加快发展、调整结构、转变方式、加强区域合作等具有重大影响的重大项目建设，充分发挥产业带动作用和项目裂变作用。

（四）提高吸收内联引资质量。对转变经济增长方式，优化产业投资结构的项目都要依法依规予以吸纳，特别要注重吸纳世界500强企业到我市设立总部（分部）、研发中心、采购中心。同时要鼓励和引导有实力的企业境外投资，带动成套设备、零配件、技术等出口，扩大我市投资出口需求份额，拉动经济增长。

（五）想方设法促进项目融资。一是加大金融政策研判力度。重点引导市内各金融机构加强国家政策研究，最大限度争取银信投资；二是加大信贷投放速度。特别是促使中小企业贷款增幅高于全市平均增幅5个百分点，协议投放到位率达到80%以上；三是加大产业项目对接力度。全面落实银企合作洽谈签约项目，加强银信部门与产业发展规划项目对接，增强金融部门对经济社会发展的支撑功能。

（六）强化项目服务监督管理。一要加快在建项目建设进度。二是加强项目前期工作，搞好项目阶段性储备。三是严格监督管理。把投资目标考核纳入全市绩效考核的重点，进行全过程监督管理。对政府类投资项目实行全过程稽查，对工作不到位、服务不到位而影响项目延期开工或出现安全事故的，将严肃追究有关单位和人员的责任。