从这12个方向，读懂市委部署的改革任务——市委全会《意见》解读之二

　　10月29日，市委八届八次全会召开。此次全会，是在深入学习贯彻党中央和省委进一步全面深化改革重大决策部署的重要时刻，奋力开创中国式现代化“七个岳阳”新局面的关键时期，召开的一次十分重要的会议。 

　　全会审议通过了《中共岳阳市委关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革 奋力开创中国式现代化“七个岳阳”新局面的意见》（以下简称《意见》），受到了各方广泛关注，引起了强烈反响。

　　进一步全面深化改革，岳阳有何战略考量？梳理发现，《意见》结合岳阳市情特点和发展实际提出了一批先行探索改革任务，我们可以从12个工作方向，去读懂市委部署的改革任务。

　　一、国企改革深化提升行动

　　国企改革在经济体制改革中处于重要地位，具有很强的基础性和牵引性。当前，我市国有企业特别是平台公司普遍存在主业不突出、盈利水平不高、运行和监督机制不完善等问题。

　　意见稿提出推进以平台公司为主体的市属国企产业化市场化改革转型，就是要推动市属国企回归市场主体定位，强化成本意识，确保经营一定还得起利息、还得起银行借贷的本、有现金流的利润，促进国有资本优化布局和国有资产增值保值，增强核心功能和竞争力。

　　二、完善防汛救灾体制机制

　　水情是岳阳最大的市情，水患是岳阳最大的忧患。今年汛期，我市汨罗江流域出现特大暴雨洪水、华容县团洲垸发生决口险情、平江县九峰水库发生渗漏险情。虽然事后得到成功处置，但也暴露出防汛救灾机制不够完善、基层力量有待加强等问题。

　　意见稿提出完善防汛救灾体制机制，就是要深刻吸取教训，用改革的思路和办法，健全完善责任体系、优化体制机制，加快补齐人防、物防、技防、工程防等短板，着力提升本质安全水平。

　　三、推进降低水电气和物流成本改革

　　作为全省唯一通江达海的港口城市，岳阳水运优势发挥还不充分，水电气和物流成本偏高仍然是影响发展的短板之一。

　　对此，意见稿提出深入推进降低水电气和物流成本改革，打造全省综合成本洼地，就是要对标改革开放高地和长沙市，通过打造以低成本为核心的营商环境，更好吸引人流、物流、资金流，重塑产业发展竞争优势。

　　四、探索建立政府产业基金和创新投资基金体制机制

　　产业与金融、科创是“一体两翼”的关系。我市政府产业基金起步较晚、规模较小，特别是当前还存在政府主导性强、民营资本参与少、政策引导功能较弱、基金管理市场化和专业化水平较低等问题。

　　意见稿提出探索建立政府产业基金和创新投资基金体制机制，目的就是要参照省金芙蓉投资基金模式，加强系统设计和整体规划，着力解决好怎么建、怎么管、怎么用的问题，通过“政府+国企+社会”联动，打造集成化、规模化、体系化的基金矩阵，加大金融支持实体经济力度，特别是要支持设立创投基金，加快发展新质生产力。

　　五、构建岳阳现代石化科技创新高地体制机制

　　石化产业是岳阳的传统优势产业。今年以来，随着己内酰胺全面投产、百万吨乙烯开工建设，湖南省石化新材料院士专家工作站、湖南现代石化中试基地相继挂牌，石化产业进入创新发展“快车道”。但也要看到，产业链条延伸不够、创新生态不优，产业高端化、智能化、绿色化发展不足等问题仍然突出。

　　意见稿提出构建岳阳现代石化科技创新高地体制机制，目的就是要加强“大院、大所、大校、大企”协同创新，健全政产学研金用合作机制，通过整合一批创新平台、建设一批中试基地、转化一批科技成果、培育一批高端人才，更好助推石化产业高质量发展。

　　六、健全推进新型城镇化体制机制

　　推动高质量发展主要是两大动力，第一是以产业投资为基础，建立现代化产业体系；第二是以公共服务均等化为抓手，提高城镇化率。目前，欧美等发达国家城镇化率已超过80%，我国为66.16%，岳阳为62.39%，还有很大提升空间。

　　传统的城镇化路径是以土地扩张为标志，新型的城镇化是以人为核心。意见稿就健全推进新型城镇化体制机制作出部署，提出建立健全公共服务优质均衡发展与以人为本的新型城镇化相统一的联动协调推进机制，目的就是要以提升基础设施、产业发展和教育医疗水平为重点，推进以县城为主要载体的就地城镇化，同时加快提高市县两级中心城区经济和人口聚集度，统筹解决好城市更新、农业转移人口市民化、公共服务均等化、房地产市场等问题，吸引人口回流，提高人口出生率，更好地支撑岳阳高质量发展。

　　七、健全中央、省环保督察突出问题整改落实机制

　　2018年4月25日，习近平总书记亲临岳阳，殷殷嘱托“守护好一江碧水”。对岳阳来说，生态环保任何时候都是最大的政治。

　　意见稿提出健全中央、省环保督察突出问题整改机制，就是要扛牢“守护好一江碧水”政治责任，切实抓好突出生态环境问题整改，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，建设人与自然和谐共生的美丽岳阳。

　　八、健全完善招商引资工作机制

　　针对过去全国很多地方违规招商引资返税、“内卷”“内耗”比较严重等乱象，中央明确严禁违法违规给予政策优惠行为。作为内陆地区，岳阳房价低、生活成本相对较低，特别是岳阳通过一系列改革举措提升水运占比、降低物流成本后，竞争优势将更加凸显。

　　意见稿提出规范招商引资活动、完善政府诚信履约机制、健全湘商回归长效机制等改革举措，目的就是要推动全市各地招商引资从拼返税、拼土地优惠向拼服务、拼营商环境转变，从体制机制上防止陷入内卷式恶性竞争，更好提高招商引资质效。

　　九、推进教育科技人才体制机制一体改革

　　岳阳作为省域副中心，目前科技创新能力不强、教育与产业发展不相适应、科技成果转化率不高、高端创新平台不足等短板还比较突出。

　　对此，意见稿对教育科技人才体制机制一体改革作出部署，目的就是要坚持以科技创新引领产业创新，围绕产业链布局创新链、人才链、资金链，促进“四链融合”，加快形成教育培养人才、人才引领科技、科技驱动高质量发展的良性循环，实现“1+1+1>3”的系统集成效应。

　　十、加快建立中非经贸“产工贸”一体化融合发展体制机制

　　近年来，岳阳对非贸易快速增长，特别是岳阳观盛公司深耕非洲市场，在非投资建设10个项目、总额超3亿美元。当前，非洲正处于疫后经济复苏和工业化快速转型发展期，中非合作前景广阔。

　　意见稿提出加快建立中非经贸“产工贸”一体化融合发展体制机制，目的就是要依托中非经贸博览会和中非经贸深度合作先行区两大国家级平台，深度参与中非“十大伙伴行动”，建立大企业带动、抱团出海发展模式，深化对非贸易机制建设，着力打造湖南对非贸易的重要窗口。

　　十一、健全创新创业和返乡创业促进就业机制

　　就业是民生之本，创业是就业之源。目前，我市创新创业氛围还有待进一步加强。意见稿提出健全创新创业和返乡创业促进就业机制，目的就是要破解供需两端的结构性矛盾，推动实现高质量充分就业，特别是抢抓省里支持大学生创新创业的政策机遇，以现代化工及新材料产业为重点，打造大学生创新创业基地，吸引更多大学生留岳或来岳创新创业。

　　十二、完善“两个融合”体制机制

　　岳阳作为国家历史文化名城，文脉深远、底蕴深厚，致力打造屈原、岳阳楼、古琴等世界级文化名片。

　　意见稿对探索文化和科技融合的有效机制、健全文化和旅游深度融合发展体制机制作出部署，就是要更好担负起新的文化使命，在增强文化软实力上展现新作为，通过挖掘文化富矿的时代内涵，回答好“两个融合”命题，形成更多新的文化产业增长点，进一步做强做优文体旅游优势产业，全面擦亮“洞庭天下水、岳阳天下楼”文旅品牌。