岳发改社会〔2007〕83号

关于编制“十一五”期间农村基层计划生育

服务体系建设规划的通知

各县（市、区）发展改革局、人口计生局：

根据《国家发展改革委、国家人口计生委关于印发“十一五”期间农村基层计划生育服务体系建设规划的通知》（发改社会〔2006〕2244号）和国家《“十一五”期间农村基层计划生育服务体系建设规划》（以下简称《规划》）精神，为贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，稳定低生育水平，提高出生人口素质，不断满足人民群众日益增长的避孕节育、生殖健康和优生优育需要，“十一五”期间，由中央和地方共同投资，加强农村基层计划生育服务体系建设，建成符合市情、覆盖农村、功能完善、持续发展的农村基层计划生育服务体系。为确保国债资金发挥效益，达到预期建设目标，特规划如下：

一、农村基层计划生育服务体系建设的基本原则

全市农村基层计划生育服务体系建设的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，从贯彻落实计划生育基本国策，不断满足群众计划生育、优生优育、生殖健康的需求出发，以改善县、乡（镇）中心计划生育服务机构设施和装备水平，增强服务功能，提高服务质量为重点，以服务机构的标准化、规范化建设为方向，以深化体革和落实相关政策措施为动力，有计划、有重点、有步骤地加强和完善农村基层计划生育服务体系。

1、突出重点，完善功能。以计划生育工作难度较大、任务重、服务设施较差的地区为重点，完善宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放、人员培训五项服务功能，保证满足开展计划生育服务所必需的条件。

2、分类指导，强调特色。在建设理念上，坚持以人为本，体现计划生育服务特点；根据不同地区不同服务需求，建设不同规模的服务站，将定点服务与流动服务相结合，合理布局，有效覆盖，使农村计划生育服务机构成为机构小设备适宜、人员少技术精良、具有鲜明特色的服务机构。

3、规范建设，科学配置。在规范和标准上，参照《农村计划生育基础设施建设标准》的要求，并与当地经济社会发展水平相适应，以确保充分履行基本服务职能，完成工作任务为前提；在功能设置上，要合理体现计划生育五项服务功能的要求；在内部布局上，要注重规范实用，符合医学标准和服务流程要求。

4、分级负责，稳步推进。充分发挥地方积极性，确保地方配套资金、政策、措施和管理落实到位。按照统一部署，有步骤、分年度推进农村基层计划生育服务体系建设。

5、厉行节约，严格管理。贯彻勤俭节约的方针，严格控制建设规模和投资，反对贪大求全，杜绝铺张浪费。严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、工程监理制、招投标制和合同制，加强建设项目的全程管理和监督。确保建设资金专款专用。

二、目标和任务

全市农村基层计划生育服务体系的建设目标是：

用五年左右的时间，通过加强基础设施建设、配置必要装备、深化管理体制和运行机制改革、提升专业技术人员的服务能力等措施，基本建成符合市情、覆盖农村、功能完善、持续发展的农村基层计划生育服务体系，改善农村基层计划生育服务条件，增强为广大农民提供避孕节育、优生优育、生殖保健服务的能力，为有效地稳定低生育水平，提高出生人口素质，增进农民的生殖健康提供可靠的技术保障，同农村卫生医疗机构一起，共同构建维护我国人口安全和人民群众健康的屏障。

农村基层计划生育服务体系的主要建设任务是：

1、对有机构无服务用房或鉴定为危房的县级服务站进行新建或加固改造，使之基本达到国家规定的建设标准。

2、对建筑面积与国家建设标准相差较大、结构不合理影响服务功能发挥的县级服务站进行改扩建，使之基本达到国家规定的建设标准。

3、新建、改造和扩建一批能覆盖3―4个乡（镇）的乡（镇）中心服务所，并配备必要装备。

三、建设资金的筹措

农村基层计划生育服务体系建设项目所需建设资金由中央和地方共同筹措，分期解决。地方按总投资的20％配套。地方所需建设资金由市、县二级财政筹措解决。项目建设所需资金不挤占计划生育事业费。

四、实施规划的保障措施

1、把计生服务体系建设纳入人口和计划生育目标管理责任制，切实加强领导。

各级党委、政府要从落实计划生育基本国策，实现经济社会协调发展和可持续发展的高度，充分认识加强农村基层计划生育服务体系建设的重要性和必要性，认真组织本地区规划的实施，切实做到责任到位，措施到位，投入到位，管理到位。市计划生育领导小组将中心服务所建设纳入年度目标管理考核。把规划的实施作为衡量当地党委、政府人口与计划生育目标管理责任制落实情况的重要内容进行评估考核并实行一票否决。

2、调整布局，优化配置，创造必要条件确保计划生育服务机构持续运行。

（1）计划生育服务机构要树立以人为本、优质服务的理念，把计划生育服务机构建成“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的“育龄群众之家”，形成以群众需求为导向、寓管理于服务之中的工作机制。

（2）通过乡镇中心服务所建设，优化乡镇级服务所的布局，普通乡级服务所主要承担宣传教育、避孕药具发放和孕情检查的任务，实现农村基层计划生育服务资源的合理配置。

（3）建立公开考试和考核制度，面向社会招聘县乡（镇）服务机构服务人员。通过全员竞聘、以岗定人、竞争上岗、优胜劣汰，大力精简服务机构的人员，压缩后勤人员，增大专业技术人员比重，优化队伍结构，把县乡（镇）服务机构的人员控制在编制范围以内。

（4）各级财政要根据计划生育服务机构的公益性机构的性质，确保编制范围内人员的基本经费支出和提供免费的计划生育技术服务的必要经费，同时对开展计划生育服务的必要装备及房屋修缮等给予财力支持，保证县乡（镇）服务机构的持续运行。

3、加大投入，严格管理，确保建设资金充分发挥效益

地方各级政府要把计划生育服务体系建设纳入当地基本建设计划和财政预算。在规划实施中，按照分级负担、各有侧重的原则落实地方配套资金，确保投入到位。要科学规划各级服务机构基本建设的用地、面积、功能和装备结构，按标准严格控制建设规模和建设投资。要切实加强投资管理，严格执行国家基本建设管理程序以及政府采购和招投标的有关规定，防止基本建设过程中出现的弄虚作假和腐败现象。切实加强已建成服务机构和所配装备设施的管理，健全制度，落实责任，推行投资成本和效益综合评估，提高基本建设资金的使用效益。

4、提高专业技术人员素质，加强农村基层计划生育服务队伍建设

建立完善计划生育专业技术人员资格标准和持证上岗制度，严格准入；建立计划生育服务机构法人代表责任制，完善内部管理和服务质量监控机制；切实加强技术服务人员的教育和专业培训，大力提高技术队伍素质；切实解决好专业技术人员的报酬、待遇和职称评聘问题，保持技术服务队伍的稳定，逐步建立一支以箕学专业为主、会服务、能服务，爱岗敬业，具有奉献精神的高素质技术服务队伍。

五、严格按照控制数目申报计划

根据省发改委和省计生委文件安排，我市中心乡镇计生服务站控制数46个，备选数6个。请各县（市、区）发改局和人口计生局认真调查研究，加强衔接，科学合理确定申报地点。

1、中心乡镇计划生育服务站控制数

2、县级计划生育服务站：

湘阴县服务站、华容县服务站、平江县服务站、汨罗市服务站、岳阳楼区服务站、君山区服务站、云溪区服务站。

请各县（市、区）发改局、人口计生局组织专门人员，抓紧做好相关工作，申报文件务必于2007年3月25日前统一报送市发改委和市人口计生委。