为全面落实国务院批复的《洞庭湖生态经济区规划》重大国家战略，深入贯彻执行党的十八大和十八届五中全会精神，恢复一湖清水，繁荣一方家园，致富一方百姓，2015年12月11日，环洞庭湖岳阳市、常德市、益阳市、荆州市和长沙市望城区政府领导汇聚岳阳，在首届洞庭湖生态经济区绿色发展论坛上进行了深入探讨和协商。四市一区达成如下共识：

一、共同发展，打造洞庭湖的金字招牌

洞庭湖驰名九州，其品牌价值不可估量。拥有洞庭湖，是湖区之福。湖区人民应以大湖为纽带，巩固和发展湖区经济社会历史上素有的天然联系，融合发展，合作共赢。

一是共同建立稳定畅通的政府间沟通渠道。建立市际联席会议制度，四市一区轮流作为召集人，定期召开联系会议，定期举办洞庭湖生态经济区绿色发展论坛，共同研究重大问题，共同推进重大项目。

二是联合探索区域发展新模式。通过规划互动、交通互联、市场互建、产业互补，实现成果互享。联合探索湖泊经济绿色发展方式，凝聚强大合力，全面提升洞庭湖经济板块的辐射引领功能。

三是合力争取国家重大支持。合力推进国务院批复的《洞庭湖生态经济区规划》，在事关全湖发展的重大示范试点政策、重大基础设施工程、重大产业项目诉求等方面，形成一致意见，联合申报，共同争取。

四是合作提升洞庭湖的文化影响力。文化是洞庭湖发展的灵魂。四市一区应充分挖掘和依托洞庭湖博大精深的历史文化资源，加快洞庭湖生态经济区规划馆等重大文化项目建设，鼓励、扶持诗词歌赋和影视音乐创作，重振洞庭湖的文化雄风，提升洞庭湖生态经济区建设的文化影响力。

二、重点先行，夯实洞庭湖的发展基础

联合筑牢基础，为加快繁荣洞庭搭建平台。

一是加快网络化交通体系建设。建设大通道，疏通微循环。进一步完善沿湖四市一区之间的城际交通联系，建设公路、铁路、水运、航空等多种交通运输方式相互衔接、高效便捷、智能安全的区域性综合交通运输网络。

二是加快一体化旅游市场建设。积极开发洞庭湖旅游资源，构建以楼、岛、湖和三国古战场为核心的洞庭湖生态旅游体系，营造“天下洞庭”的总体旅游形象,建立互为旅游目的地客源联动机制，建设国际著名的湖泊型生态文化休闲度假旅游目的地。

三是加快协同化水利工程建设。按照“人给水让路、水给人出路”的理念，突出推进“节水、引水、蓄水、活水、清水、防水”等综合措施，充分论证洞庭湖综合枢纽建设的可能性和必要性，共同谋划和建设四口水系综合整治等重大引江济湖和防洪保安水利工程。

四是加快开放型口岸平台建设。充分用好用活用足岳阳城陵矶综合保税区等6大国家级开放平台的 “境内关外”海关特殊监管开放政策，采取 “无水港”、“多式联运”等方式，实现沿湖四市“本地通关，岳阳出海”，同塑洞庭湖开放的整体形象，构建“大口岸、大通关、大物流、大发展”的开放型经济新格局。

三、绿色引领，保持洞庭湖的良好生态

绿色是永续发展的必要条件和人民对生活的美好追求。洞庭湖生态经济区建设应切实贯彻执行五大发展理念，坚持绿色引领，实现永续发展。

牢固树立生态文明理念。弘扬尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，构建人与自然和谐发展的生态文明价值体系。

积极转变发展方式。“宁要绿水青山，不要金山银山”。 充分考虑洞庭湖的资源环境承载能力，坚决淘汰落后产能和污染企业，优化考评机制，建立绿色发展体系。

努力建设美丽洞庭。一是恢复大湖气象。认真落实《洞庭湖生态经济区》确定的控制性指标，采取工程和生态措施，恢复洞庭湖“浩浩汤汤横无际涯”的大湖气象。二是保护生态环境。加强大气、工业点源、农业面源污染防治，加强城乡污水和垃圾处理；实施湿地生态保护和恢复工程，严禁滥捕滥采。三是建设宜居家园。加强城乡规划，优化、美化城乡建筑设计，以“青山绕郭、绿水环城”的江南风韵为基调，遵循国画留白的理念，营造兼具景观和居住功能的城乡建筑。禁止见缝插针过度开发利用土地。

四市一区一致表示，将抢抓洞庭湖地区上升为国家战略的历史性机遇，推动绿色发展方式和生活方式，保护和建设好洞庭湖，为保障国家粮食安全、水生态安全和水利安全，作出应有的贡献，为实现规划描绘的宏伟蓝图，把洞庭湖地区建设成为更加秀美富饶的大湖经济区而努力奋斗。

岳阳市人民政府                常德市人民政府

益阳市人民政府                荆州市人民政府

长沙市望城区人民政府

2015年12月11日