国务院信访条例问答

1．为什么要对现行的《信访条例》进行修订？

答：党中央、国务院历来高度重视人民群众的来信来访和信访工作的法制化、规范化建设。国务院１９９５年１０月２８日颁布的《信访条例》，将信访工作纳入规范化的轨道。这个条例实施９年来，对于密切党和政府同人民群众的联系，规范信访工作，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，发挥了重要的作用。但是，随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，群众信访出现了许多新情况、新问题。当前制约信访工作的主要问题是：信访渠道不够畅通，有的地方或者部门对信访人反映的问题推诿塞责；信访问题处理层层转送，只转不办，责任不清，效率低下；对处理信访事项的机关监督力度不够；对侵犯群众利益引发信访问题的违法行政行为缺乏明确的责任追究机制；对破坏信访秩序的行为，现行条例缺乏必要的规范。因此，根据信访出现的新情况、新问题，有必要对现行条例及时进行修订。

2．这次《信访条例》修订的指导思想和总体思路是什么？

答：这次《信访条例》的修订，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，按照以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求，认真总结１９９５年国务院颁布的《信访条例》实施以来的经验、教训和所遇到的问题，既要有效保护人民群众的合法权益，又要建立良好信访秩序、确保社会稳定。这次修订条例的总体思路是：一是畅通信访渠道，以更好地密切党和政府与人民群众的联系；二是创新机制，以提高处理信访事项的效率和效果；三是强化工作责任，促进问题的解决；四是切实维护正常的信访秩序和社会稳定。

3．制定《信访条例》的宗旨是什么？

答：为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序

4．《信访条例》中所称的“信访”包括哪些形式和活动？

答：指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

5．哪些公民被称为“信访人”?

答：采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人

6．针对近年来有些地方或部门对信访人反映问题推诿塞责，甚至对正常上访群众进行截访堵访等突出问题，条例作了哪些规定？

答：公民有提出建议和申诉的权利。畅通信访渠道是保障公民的建议权和申诉权，加强党和政府同人民群众联系、及时了解社情民意并迅速化解社会矛盾的重要措施。为此，条例主要作了三方面规定：

一是，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当为信访人采用条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。任何组织和个人不得打击报复信访人，违反规定的要承担相应的法律责任。

二是，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章、信访事项的处理程序以及其他为信访人提供便利的相关事项。

三是，设区的市级、县级人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项。县级以上人民政府及其工作部门负责人或者其指定的人员，可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。

7．这次条例修订提出创新信访工作机制，主要有哪些规定？

答：一是，明确规定，县级以上各级人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构，履行下列职责：受理、交办、转送信访事项；承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项；协调处理重要信访事项；督促检查信访事项的处理；研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议；对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。二是，信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。三是，县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。四是，县级以上人民政府应当设立信访工作机构；县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员，具体负责信访工作。五是，县级以上人民政府信访工作机构对于信访人反映的有关政策性问题，应当及时向本级人民政府报告，并提出完善政策、解决问题的建议。

8．关于维护信访秩序，《信访条例》作了哪些规定？

答：新修订的《信访条例》主要从四个方面规定了维护信访秩序的措施。

第一、对围堵、冲击国家机关，堵塞、阻断交通，携带危险物品或管制器具，污辱、殴打、威胁国家机关工作人员等6类行为做了禁止性规定，规定由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二、规定信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，信访事项已受理或正在办理的，信访人在规定期限内向受理办理机关的上级机关再提出同一事项的该上级机关不予受理。

第三、规定信访人提出信访事项应当客观真实，对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、诬陷他人，并规定了相应的法律责任。

第四、规定信访人提出信访事项一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式，信访人采用走访形式提出信访事项的应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。违反上述规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者禁止。

9．根据《信访条例》，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当如何做好信访工作?

答：各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。

各级人民政府、县级以上人民政府各工作部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题

10．信访工作应当遵循哪些原则？

答：信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则

11．县级以上人民政府应当建立怎样的工作格局?

答：县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，

12．县级以上人民政府应当采用哪些方式及时化解矛盾？

答：通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。

13．各级人民政府、县级以上人民政府各工作部门的负责人对信访工作有哪些职责？

答：阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。

14．哪一级别的人民政府应当设立信访工作机构？

答：县级以上人民政府应当设立信访工作机构。

15．县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照什么原则确定负责信访工作的机构或者人员具体负责信访工作?

答：应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员

16．县级以上人民政府信访工作机构是哪一级人民政府负责信访工作的行政机构?

答：是本级人民政府负责信访工作的行政机构。

17．县级以上人民政府信访工作机构履行哪些职责?

答：（一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；

（二）承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项；

（三）协调处理重要信访事项；

（四）督促检查信访事项的处理；

（五）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议；

（六）对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。

18．对信访工作中的失职、渎职行为应当如何处理?

答：严格依照有关法律、行政法规和本条例的规定，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报。

19．根据《信访条例》，信访工作绩效应当纳入何种考核体系?

答：各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系

20．信访人反映的情况，提出的建议、意见符合什么要求，有关行政机关或者单位给予奖励?

答：对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，由有关行政机关或者单位给予奖励。

21．对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，由有什么机关给予奖励?

答：对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，由有关行政机关给予奖励。

22．各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布哪些与信访相关的信息?

答：各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。

23．各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布哪些为信访人提供便利的事项？

答：公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项

24．哪些级别的人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度?

答：设区的市级、县级人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项。

25．对信访人反映突出的问题，《信访条例》中规定可用何种解决方式?

答：县级以上人民政府及其工作部门负责人或者其指定的人员，可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。

26．国家信访工作机构应当建立何种信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利?

答：国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源，建立全国信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。

27．县级以上地方人民政府建立的本行政区域的信访信息系统，应与哪些级别的人民政府或政府有关部门实现互联互通?

答：县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域的信访信息系统，并与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通。

28．信访信息系统如何运作?

答：县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。具体实施办法和步骤由省、自治区、直辖市人民政府规定

29．设区的市、县两级人民政府可以根据信访工作的实际需要，建立何种工作机制?

答：设区的市、县两级人民政府可以根据信访工作的实际需要，建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制。

30．信访工作机构应当如何处理信访人的投诉请求？

答：信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求

31．信访人对哪些组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，可以向有关行政机关提出信访事项?

答：(一) 行政机关及其工作人员；

(二) 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；

(三) 提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；

(四) 社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；

(五) 村民委员会、居民委员会及其成员。

32．信访人不服哪些组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项?

答：(一) 行政机关及其工作人员；

(二) 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；

(三) 提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；

(四) 社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；

(五) 村民委员会、居民委员会及其成员。

33．对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照何种程序向有关机关提出？

答：信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

34．信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向哪些机关提出?并遵守哪些规定?

答：信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出，并遵守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定。

35．信访人采用走访形式提出信访事项，应当向哪一级机关提出?

答：信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出

36.信访事项已经受理或者正在办理的，信访入在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关应如何处理？

答：信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。

37．信访人提出信访事项，一般应当采用什么形式?载明哪些内容？

答：一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。

38．如果信访人以口头形式提出投诉请求，有关机关应当如何处理？

答：对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。

39．信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到什么场所提出?

答：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。

40．多人采用走访形式提出共同的信访事项的，推选代表人数有何限制？

答：多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

41．信访人提出信访事项应当遵循什么要求?

答：信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人

42．信访人在信访过程中应当遵循什么要求？

答：信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。

43．信访人在信访过程中不得有哪些行为？

答：(一) 在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；

(二) 携带危险物品、管制器具的；

(三) 侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；

(四) 在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

(五) 煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；

(六) 扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为.

来源：湖南省信访局