2006经济社会发展述评：节能减排成为“硬约束”

    “单位国内生产总值能源消耗降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％”――这是“十一五”规划提出的约束性指标。“十一五”开局之年，两项约束性指标层层分解落实，直至县级政府、有关行业和重点企业。
　　
　　在去年国内生产总值突破２０万亿元，同比增长１０．７％的情况下，降耗减排尽管没有实现预期目标，但全国单位ＧＤＰ能耗３年来首次下降，比２００５年下降１．２３％；全国化学需氧量和二氧化硫排放量增幅分别比２００５年回落１１．３和４．４个百分点。
　　
　　业内人士认为，这一迹象表明两项约束性指标开始发挥作用。
　　
　　淘汰落后产能优化产业结构
　　
　　转变高能耗、高污染的粗放型经济增长方式，必须严格控制增量，优化存量。
　　
　　广东果断出手，关闭了２６００多家煤炭、化肥、冶炼、水泥、小火电机组等高耗能、高污染的小型企业；压缩冶金、建材、印染、造纸、火电等产能过剩、污染严重产业，使高耗能工业占全省工业的比重降到１５．９％，低于全国平均水平。
　　
　　山东是我国经济大省，也是能耗大省、排放大省，在贯彻国家宏观调控政策上决心大、力度大，去年拒批高耗能、高污染项目３０余个，责令８７个新开工项目永久停建，涉及资金２００多亿元。
　　
　　北京加快对传统产业的技术改造和产业升级，坚决淘汰资源能源消耗高、污染排放量大的生产工艺和设备。去年，运营４７年、供气比例曾占全市供气量８０％以上的北京炼焦化学厂全面停产，每年能为北京市减少煤炭消耗２９６万吨；１１４家造纸、炼焦、纺织、化工、印染等高能耗高污染企业完成搬迁调整。
　　
　　天津广泛利用太阳能、沼气、地热等新能源，太阳能洗浴、供暖已初具规模，地热采暖利用规模达９４０万平方米。
　　
　　农作物秸秆、薪炭林、畜禽排泄物等可再生资源丰富的黑龙江，重点支持秸秆气化和沼气建设，带动农民生活方式和农村环境的改善，省级财政安排农村新能源建设专项资金１亿多元，相当于前３０年投入的总和。
　　
　　据国家发展改革委发布的消息，去年全国工业结构调整取得积极进展。煤炭行业关闭小矿井５９００多处，淘汰落后产能１．１亿吨；电解铝行业淘汰落后产能１２０万吨，大多数企业已使用先进的预焙槽技术；新型干法水泥比例超过５０％，比上年提高１０个百分点左右。
　　
　　创新政策体制加大监管力度
　　
　　今年１月，国家环保总局首次启动“区域限批”政策来遏制高耗能、高污染产业的迅速扩张趋势，以落实宏观调控政策，确保国民经济又好又快发展。
　　
　　“区域限批”涉及全国２２个省市的钢铁、冶金、电力、化工等１２个行业，涉及投资１１２３亿元的８２个严重违反环评和“三同时”制度的项目，涉及河北唐山、山西吕梁、山东莱芜、贵州六盘水四个行政区域和大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。这一政策的“厉害之处”就是在这些区域和企业集团的违规项目彻底整改之前，停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目。
　　
　　目前，１２个严重违反国家产业政策和环保准入条件的建设项目被依法永久性关停；其他７０个违规项目的绝大多数正在积极整改中。莱钢集团率先完成整改，莱芜市第一个被解除区域限批。
　　
　　在各地，围绕降耗减排出台的政策措施纷纷见效。
　　
　　云南对电解铝、水泥、钢铁等７个高耗能行业实行差别电价；甘肃对淘汰类、限制类高耗能企业实施差别电价，今年比去年分别提高０．０５元和０．０１元；重庆将全面推行单位产品能耗限额管理，超限部分用能按能源单价的１至５倍加价收费，同时对７４户重点用能企业开展节能审计。
　　
　　“污染大省”山西将环保正式纳入干部考核内容，去年有１０位企业负责人因环保不过关被取消劳模资格。在省政府的支持下，环保部门与金融、物价、电力、铁路等１４个部门联合执法，去年全省有５００多家企业因强行排污，受到断贷、断电、断运、吊照等制裁。
　　
　　推进清洁生产发展循环经济
　　
　　降低能耗、减少排放的一条有效途径，就是从源头上减少资源消耗和废弃物的产生，并对废弃物进行循环利用，以实现资源效率最大化、废弃物排放和环境污染最小化。
　　
　　济南钢铁集团通过一系列技术改造，将余气余热等“吃干榨尽”，与１０年前相比，２００６年钢产量增长近５倍，吨钢综合能耗却下降４４％，吨钢耗水量下降８２％。
　　
　　天津市每年产生的５０多万吨钢渣、２４０多万吨粉煤灰得到１００％综合利用，堆放了近百年的２４００万立方米的碱渣场，被改造成占地３３万平方米的紫云公园，成为国内首个利用工业废料建设的环保型公园。
　　
　　重化工业占很大比重的河北省选择２２１家大企业，重点组织实施燃煤锅炉改造、余压余热利用、电机系统改造、绿色照明等重点节能工程，实施邯钢燃气／蒸汽联合循环发电、冀东水泥窑纯低温余热利用等１００项重大节能示范项目，大力开发推广重大节能适用技术。
　　
　　从宏观层面看，各地认真贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，加大推进循环经济发展的力度。北京、江苏、山西、江西、内蒙古等省、区、市制定了发展循环经济的专项规划，把发展循环经济作为“十一五”的重点任务，提出了循环经济发展目标、原则、重点和政策措施。钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、轻工七大行业的３５家大型企业开始循环经济试点，１３个开发区和工业园区、１０个地方进入首批国家循环经济试点序列。(武卫政)