第4期（总第9期）

 

岳阳市发展和改革委员会                 2012年6月11日

 

 

1-5 月全市固定 资产 投 资 形 势调研情况 分析

 

       今年来，省政府已两次召开全省投资工作会议，这么高规格、高密度连续集中分析当前投资形势，说明当前形势的重要性和严峻性，必须引起足够的重视。6月上旬，我委组织五个固定资产投资调研小组，分赴市直及各县市区项目实地察看，各地各部门紧紧围绕市委、市政府提出的“五市一极”发展战略，克服连日阴雨天气因素影响，以“亿元以上投资项目”和全省“三个一”行动计划项目为抓手，加快促进项目建设，全力推进“四三六”工程，固定资产投资保持平稳增长的发展态势。

一、全市固定资产投资总体态势

       1-5月，我市固定资产预计完成投资378亿元，同比增长35.8%。投资总量排前三位依次是岳阳县（50.92亿元）、湘阴县（49.42亿元）和华容县（48.7亿元），投资增幅排前三位依次是平江县（43%）、临港新区（38.6%）和君山区（36.5%）。我市列入全省“三个一”行动计划的48个项目，1-5月完成投资55.46亿元，占全市固定资产投资的14.7%，占年计划的36.9%。全市160个亿元以上投资项目，1-5月完成投资98.09亿元，占全市固定资产投资的25.9%，同比提高8.9个百分点。其中完成投资超亿元的项目有27个，巴陵石化非乙烯精细化工完成投资5.85亿元，临港大型商业综合配套服务项目完成投资4.22亿元，云溪催化剂新基地一期竣工完成投资2.8亿元，湘阴芙蓉大道北拓工程2亿元。进入省统计局亿元以上投资项目库项目179个，比去年同期增加121个，其中五月份新增45个。完成投资120.03亿元，占固定资产投资比重31.7%，同比提高14.7个百分点。

二、目前固定资产投资存在的主要问题

        从前5个月我市投资运行情况看，总体态势较好。但影响全年投资增长的因素较多，与兄弟市州投资高增长相比形势不容乐观，我们必须保持清醒的头脑，未雨绸缪，才能确保投资工作顺利推进。

        一是重大项目支撑乏力。今年全省“三个一”行动计划项目986个，年度计划总投资5068亿元。我市经济总量排全省第二位，列入全省“三个一”项目只有48个，占全省的4.87%，年度计划投资149.47亿元，占全省的2.95%。项目个数和投资总量与我市全省第二的位置不相称，且我市项目群主要集中在石化产业链和旧城改造等项目上，而旧城改造项目与房地产关联较大，受国家政策调控影响进展较为缓慢。

       二是土地因素制约明显。土地是企业落户的必备条件，国家近年来加大了对土地资源的严格控制力度，供需矛盾较突出。今年来，因土地原因造成未开工的项目达10多个，严重影响了我市项目建设。2011年我市土地供需之比仅为1：2.5，今年这一比例进一步拉大，供需矛盾更加突出，破解土地制约瓶颈迫在眉切。

       三是融资压力明显增大。由于大部分项目资金来源为自筹方式，受国家宏观政策调控影响，民间投资观望气氛浓厚，企业资金筹措压力大，在建项目普遍存在资金短缺的问题，而各级政府财力有限，靠政府投资只能是杯水车薪，主要依靠融资和企业深挖自身的潜力。

       四是项目攻坚力度不够。今年市政府办下发了实施重大建设项目攻坚行动，实行“一个重大项目、一位市级领导、一个负责单位、一套实施方案、一支工作队伍”，遇到重大问题实行集体会诊。各县市区也都成立相应的机构，但在解决实际问题上力度不大。如城市拆迁和土地规划中遇到高压线路搬迁、移动线路迁建、水网改造、居民用户拆迁等问题时，办法不多，特别是居民房屋拆迁更显得力度不够，影响项目建设进度。

       五是高基数带来压力倍增。从2008年起，我市投资约保持30%以上投资增幅，投资总量今年将突破1000亿元大关。在高增长新起点投资规模下，投资继续保持较快增长，存在一定的压力。因为我市投资每增长1个百分点，除长沙之外，比其它地市州要付出更多，压力不断增大。

三、后段促进投资较快增长的建议

       （一）千方百计上项目，全力以赴抓招商。依托我市优势资源、优势企业，盘活利用闲置资产，加快新建续建重大项目。一是加大项目开发力度。借洞庭湖生态经济区规划编制之机，用“十二五” 我市重大项目库之利，下大气力深挖项目，主动与国家、省对接，强力推进更多项目进入国家、省投资计划“笼子”。二是加强项目滚动储备。今年我市重点推进的前期项目82个，有望开工建设项目可达20个，我们要进一步加大项目储备力度，确保重大项目建设的补充跟进。三是全力以赴抢抓招商。招商引资是保持投资增长的重要环节，认识要到位，落实要到位，形成定目标、定任务、定奖罚的制度，在全市掀起招商引资的新热潮。

       （二）一心一意督进度，加力加速抓项目。

围绕今年投资年度目标任务，全力以赴抢时间、抢进度、抢工期，加快项目建设进度。一是倒排工程抓进度。对重大建设项目逐一排出时间进度表，把任务明确到天，责任明确到人，督促施工单位上足机械、上足人员、加班加点、交叉作业，加力推进工程进度。二是强化督查抓调度。对全市亿元以上投资项目实行一月一调度，一季一通报，半年一讲评，及时掌握情况，解决项目建设中面临的困难和问题。三是严格考核抓问责。对重点项目要跟踪督查，限时整改，对工作不落实的责任单位和工程进展不快的项目，要及时警告，对未按进度完成建设任务的，要严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

       （三）想方设法解难题，齐心协力抓整治。一是各单位要切实发挥主观能动性，加强资金筹措。积极建设和完善政府-银行-企业的沟通平台，加快完善融资体系，拓宽企业融资渠道。二是要加大土地的收储力度，化解土地瓶颈制约。旧城改造作为“造地”的重要方式，不可避免遇上拆迁，各级各部门要直面困难，努力化解在拆迁过程中出现的各种矛盾，加大加快土地的收储力度，确保项目建设用地要求。三是坚持把优化环境作为加快项目建设的重要保障，全力为项目建设排忧解难。大力推进政府行政审批制度改革，简化手续办理，实行承诺服务制，首问负责制，缩短手续办理时间，减免部分手续费用，切实为项目建设办实事，解难题。