上半年全市投资运行报告
来源:岳阳市发改委   2011-08-08 00:00
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    今年以来,全市上下紧紧围绕市委、市政府提出的全面推进“五市一极”建设的总体思路,以全市“亿元以上”投资项目推进行动为抓手,努力克服中华人民共和国成立以来最为严重的春夏连旱、三百年一遇特大暴雨自然灾害的影响,大力推进项目建设,全力扩大投资规模,着力优化投资结构,促进了全市固定资产投资的较快增长,实现了投资领域“十二五”的良好开局。
    一、上半年投资运行情况
    (一)从投资增速看,整体呈现较快增长态势。今年,国家继续加大了宏观政策的调控力度,整体环境趋紧,各方面普遍预期今年的投资增速在前二年高基数上出现放缓。但我市上半年的投资仍然保持了较快增长。按国家调整后的统计口径计算,上半年全市完成固定资产投资365.7亿元,同比增长39.8%,比全省平均增速快9.6个百分点,排全省第六位,比上季度前移了五位。且投资呈现加快增长态势,一季度全市投资平均增速为29.4%,二季度为41.1%,二季度比一季度快11.7个百分点。固定资产投资占GDP的比重为43.8%,比去年同期提升1.7个百分点,金融机构中长期贷款余额占固定资产投资比重为48.2%,与去年基本持平。
上半年县、市、区固定资产投资完成情况
 
2011年1-6月
完成投资(亿元)
2010年1-6月
完成投资(亿元)
2011年比2010年增长%
合计
365.6
261.5
39.8
市直
9.7
7.1
36.0
岳阳楼区
22.4
16.0
39.5
云溪区
26.5
18.2
45.4
君山区
15.6
11.1
40.1
岳阳县
48.2
33.7
43.1
华容县
47.6
33.2
43.1
湘阴县
47.0
32.6
44.4
平江县
31.2
21.9
42.7
汨罗市
46.8
32.6
44.0
临湘市
34.7
24.8
40.1
经济开发区
24.8
18.9
31.3
南湖风景区
4.8
3.6
31.6
屈原管理区
6.3
4.6
36.2
 
    (二)从投资结构看,宏观调控取得明显实效。以投资结构调整带动产业结构调整的战略实施,促进了重点领域和部分薄弱环节投资的迅速增长。 一是工业投资引领投资较快增长。元至6月,全市工业累计完成投资238.1亿元,占全市投资总额的65.1%,增长41.3%,比去年同期提高8.7百分点。石化、建材、能源、食品、电子等五大优势产业完成投资77.3亿元,占工业投资的比重达到32.5%;二是民生投资政策推力日见显现。上半年全市文化、教育、医疗卫生、保障性住房及生态建设完成投资38.3亿元,增长43.2%,比全市固定资产投资平均增幅高3.4个百分点;三是房地产业建设投资逐步加快。今年国家对一、二线城市房地产投资实行宏观调控后,大量的资金向三线城市流动,加速了县、市、区房地产业投资的增长。元至6月全市房地产业完成固定资产投资35.6亿元,同比增长40.2%,住宅施工面积768.5万m2,增长42.5%,商品房销售额36.9亿元,增长83.1%,销售面积126.6万m2,增长38.9%,商品房销售平均价为2915元。
    (三)从投资后劲看,内生因素投资开始发力。从去年起,国家投资进入调整缓增期,非公有经济投资迅速增长。元至6月全市非公有经济完成投资254.2亿元,占投资总额的69.5%,同比增长42.2%,高出全市平均增幅2.4个百分点,对全市投资增长的贡献率达到72.5%。从全市投资19大行业来看,制造业、纺织业、建筑业、批发零售餐饮业、金融保险业、房地产业等6大重要行业基本上都是非公有经济投资,其他行业非公有经济都占有一定比例。
    (四)从投资成本看,建安工程费用上涨较快。今年上半年全市固定资产投资价格总指数同比上涨了7.8个百分点,建安工程费价格指数同比上涨了10.6个百分点。一是人工费价格同比上涨了17.4%。工程技术人员工资人平150元/天,管理人员为130元/天,普通人员为100元/天。二是材料费用价格同比上涨了11.4%。其中钢材上涨12.2%,水泥11.5%,木材13.4%,地方砖、沙、石子、石灰上涨11.6%。三是机械使用费价格同比上涨3.7%。
    二、重大项目建设来势看好
    (一)省“三个一”行动计划项目顺利推进。我市列入省“三个一”行动计划项目53个,项目总投资1326亿元,年度计划投资173亿元,元至6月已有41个项目开工建设,累计完成投资68.6亿元,占年计划的39.7%。长岭原油劣质化改造工程完成投资4.84亿元,巴陵公司非乙烯化工项目完成投资4.1亿元,华能岳阳电厂三期完成投资3.36亿元,远大可持续建筑低碳经济科技园完成投资1.5亿元,湖南福坤科技产业园汽车零部件生产基地完成投资2亿元,岳常、随岳、通平、石华4条高速公路完成投资超过11.94亿元,临港产业新区路网建设工程完成投资1.28亿元,屈原国家现代农业示范区建设完成投资1.29亿元。另外,12个省“三个一”行动项目前期工作均按年度确定目标稳步推进。荆岳铁路初步设计待批,杭瑞高速临湘至岳阳段正在办理国土手续,签订征拆协议,沿湖风光带三期已与国家交通银行签订了15亿元的银企合作授信协议,正在编制详规,部分基础设施项目已批可研,电子延期起爆系统生产线二期工程已申报至国家工信部待批,汨罗市屈子文化园已完成规划设计,岳阳“楼岛湖”观光区开发部分项目已进入施工招投标阶段。
    (二)省政府重点调度项目稳步推进。今年,经省政府确定我市列入省重点调度的项目共6个,其中:单列项目1个,全省打捆项目5个。 芙蓉大道北拓建设项目:目前累计完成投资1.5亿元,完成征地1732亩,土石方20万方,在建桥涵6座。 洞庭湖近期治理项目:目前已累计完成投资9025万元,占工程总进度的75%。 湘江流域重金属污染治理工程项目:桃林铅锌矿重金属废渣治理工程已获国家资金2300万元,目前已开工建设;湖南汨罗工业园重金属污水提质处理工程已获国家投资1940万元,目前正进行征地拆迁;汨罗市恒锋新材料有限公司回收处置含重金属废渣废液项目、岳阳市25万吨历史遗留炼油催化剂固废重金属治理与综合利用项目、岳阳市40万立方米/年电镀废水集中重金属治理与综合利用项目、平江县历史遗留含砷、铅等重金属尾砂治理一期工程共4个项目均已申报国家发改委,并对项目进行了评审。 城市矿产工程项目:汨罗工业园再生资源回收利用及加工技术研发中心建设,目前累计完成投资3182万元,完成土方开挖12万立方,完成土地平整47998平方米,完成72亩土地地质勘探测量及规划设计,区域内的道路管网等基础设施建设基本扫尾;汨罗再生资源集散市场建设项目,目前累计完成投资22171万元,完成土方开挖100万立方,完成土地平整53万平方米,完成2000亩土地地质勘探测量及规划设计,部分工程已交付使用;湖南平桂制塑再生塑料制品制造项目,目前累计完成投资19244万元,完成PE制品生产车间、PVC管材生产车间土建以及工程管装、路面硬化等基础设施建设;汨罗工业园再生资源产业信息中心建设项目,目前累计完成投资3498万元,信息大楼已竣工并部分交付使用。 中等职业教育基础能力建设规划二期项目:岳阳县职业中专能力建设项目完成投资1300万元,项目已竣工;湘阴县、汨罗市职业中专能力建设已纳入中央预算内投资范畴,两所学校均已完成项目可研批复,国土、规划、环评等相关手续,已具备开工条件,待中央资金下达后马上可以开工建设。 粮食产能工程项目:目前已累计完成投资2015万元,占合同工程量的65%,优粮工程项目正在启动中,农技服务体系部分工程已开工建设。
    (三)全市“亿元以上投资项目”强势推进。2011年,全市投资亿元以上的项目166个,目前,已有148个项目开工建设,项目总投资1814亿元,年度计划投资305.9亿元,元至6月累计完成投资95.8亿元,占年计划的31.4%。其中: 基础设施:48个项目,目前完成投资39.75亿元,占年计划投资的29.5%。荣鹿公路完成投资4500万元,洞庭大道君山段完成投资1.3亿元,城乡电网改造完成投资1.5亿元,东茅岭人防工程完成投资2.32亿元,临港新区土地储备完成投资2.4亿元;岳阳县县城道路建设完成投资1亿元、平江县城区路网工程完成投资2.2亿元。 基础产业: 93个项目,目前完成投资49.64亿元,占年计划投资的32.2%。桑乐数字太阳能热水器配套项目完成投资2800万元,20万吨饲料蛋白生产线完成投资9500万元,博翰化工完成投资5000万元,临港汽车及零部件完成投资7000万元,商用环保节能灯完成投资5400万元,东方雨虹完成投资7300万元,5000吨/年电子级纯氨建设项目完成投资3000万元,湖南科伦输液扩改工程完成投资5000万元,颐通管业建设项目完成投资2500万元,江南奥迪斯电梯有限公司扩建工程完成投资3500万元; 民生和社会发展: 12个项目,目前完成投资3.76亿元,占年计划投资的35.1%。中小学校舍安全工程完成投资3100万元,临港产业新区保障性住房建设完成投资3900万元,市第十五中学迁建项目完成投资1200万元; 生态环保:13个项目,目前完成投资2.69亿元,占年计划54%。农村饮水安全工程项目完成投资5028万元,汨罗江重要河段整治完成投资2000万元,农村改厕与环境卫生整治项目完成投资3000万元。
上半年“亿元以上投资”项目建设进度表
 
         
 
  单位:亿元
 
 
 
 
单 位
项目个数
总投资
2011年
计划投资
1-6月份实际完成投资
1-6月份实现完成投资率%
 
湘阴县
10
64.2
11.2
6.9
61
 
华容县
6
20
5.7
2.6
45
 
岳阳县
22
126.1
18.8
8
42
 
平江县
15
74.3
18.5
8.6
46
 
临湘市
7
42.8
20.1
3.8
19
 
汨罗市
8
45.1
4.7
0.9
19
 
君山区
6
15.3
6.8
3.7
54
 
云溪区
9
110.6
16.7
8.4
50
 
经开区
8
23.7
15.9
1.7
11
 
南湖风景区
7
41.1
5.5
3.7
67
 
屈原管理区
3
14.2
3.5
2.1
60
 
岳阳楼区
5
205.9
5.1
2.2
43
 
临港产业新区
22
381.6
69.9
12.7
18
 
市直部门
38
163.9
103.5
30.5
29
 
 
    (四)市政府确定2011年重点推进的205个项目加快推进。78个前期项目进展顺利,按工作计划目标完成进度。127个在建项目总投资1369.8亿元,年度计划投资266.2亿元,元至6月完成投资84.5亿元,占年计划的31.8%。S202二期工程华容段完成投资1.6亿元,中心城区路网改造完成投资6800万元,炼化公路完成投资3000万元,华容沿河北路完成投资3600万元,临港重卡汽车零部件完成投资9400万元,临港新区污水处理厂完成投资3700万元等。
    三、固定资产投资中存在的主要问题
    上半年我市固定资产投资存在这样几个方面的问题。
    一是投资口径变化影响投资增速不快。今年国家实施固定资产投资统计口径由原50万元以上调整到500万元以上,而我市原来小而分散的项目较多,完成投资额占投资总额的比例大,今年对投资50万元-500万元这个区间的投资项目不纳入统计范围,无疑缩小了我市固定资产投资总量,影响了投资增速。同时,也说明我市重大项目不多,投资规模偏小,元至6月,全市投资5000万元以上的重大项目为421个,同比增加46个,完成投资197.09亿元,占全市投资总量的比重为53.8%,分别比长沙、湘潭、株洲、郴洲市低8.8个、5.9个、4.6个和3.7个百分点。
    二是投资要素制约影响新上项目不多。元至6月我市有一部分项目因受土地、资金等要素瓶颈制约,不少项目无地难以开工,部分项目配套资金不到位不敢开工。据统计,上半年全市共受理用地报批61个项目,总面积513.25公顷,实际供应土地267.13公顷,土地供需缺口较大。如汨罗市保障性住房建设项目,国家资金已下达到帐一年多,由于土地没有落实三个项目至今未开工。湘阴县廉租住房和棚户区改造,由于地方配套资金不到位,项目开工时间一拖再拖。
    三是投资环境较差影响项目开工不足。目前,投资者最烦恼的是三件事:首先是项目拆迁烦。一个项目开工,拆迁至少要花半年以上的时间,碰到“钉子户”更难;其次是强揽工程烦。非公有经济投资项目建设工程都是邀标或议标,项目所在地基建队不顾投资者意愿,自行喊价,且工程不得落入他人之手。第三是工程协调烦。一个项目水、电、路、规划、环保、建设等,牵涉单位多的达30-40个,少的也有20-30个,开了协调会作用不大,原因是开会的是一个人,办事的是另一个人,造成开了工的项目停停打打,开工不足,影响工程进度。
    四、确保固定资产投资较快增长的措施
    为全力推进省委、省政府“三个一”行动工程,确保重大项目顺利实施,圆满完成全年投资目标任务,后段要下大力气抓好以下几项工作:
    (一)突出抓好重大项目建设。一是全力推进在建重大项目。按照省政府下达的2011年重大项目建设计划、市政府确定的205个重大项目建设计划及全市“亿元以上项目”推进行动计划,进一步加大项目建设服务工作力度,采取有效措施,全力推进项目建设进度。重点是加快推进6条高速公路、荆岳铁路、长岭原油劣质化改造、巴陵石化非乙烯化工改造、华能岳阳电厂三期、数控机床基地、天润化工、际华三五一七橡胶制品、冶金电磁设备升级及电磁工程技术研究中心、吉祥燃烧器、新能源电动环保车、城乡电网改造等重大项目建设。二是合力推进重大项目前期。今年是推进“十二五”规划工作的关健时期,带动两个五年项目的转换期,按照岳政发(2011)5号文件要求,今年重点抓好78个重大项目前期工作,尽快将新开发项目转化为前期项目和开工项目,重点抓好岳阳机场、钱粮湖垸安全建设工程、铁山水库水资源保护、福寿山抽水蓄能、湘江流域重金属污染治理、泰格林纸白卡纸生产、长岭炼油综合配套改造、临港新区出口加工区、湖南三一重工、湘阴远大科技园、汨罗城市矿产、重卡汽车整车及零部件、汨罗江综合治理等项目;三是努力推进投资环境好转。牢固树立“重大项目无小事”的大局观念,进一步建立健全项目管理协调机制,千方百计解决重大项目土地供需矛盾,用强有力手段解决项目拆迁难度大,强揽工程、挠工阻工现象,对项目建设过程中出现的矛盾和问题,按照职能分工、超前介入、主动上门,积极有效地为项目建设提供良好环境。
    (二)突出抓好建设资金筹措。一是积极争取国家支持。虽说今年中央预算内投资有所减少,减少的领域对我市影响不大,反而在水利、保障性住房、教育等方面投资都大幅增加,在这些领域我市具有一定优势,争取中央投资的空间比往年还大,面临的机遇更多,关健是要根据国家投资方向,认真做好项目前期工作,抓好项目对接,积极汇报,主动衔接,加强沟通,力争今年争取中央资金再创新高。二是积极争取银行贷款。认真开发、整理、包装项目,积极向省内外金融机构、投资公司、基金公司等进行推荐。特别是抓住各种银企洽谈会的机遇,全方位与金融资本市场对接。三是积极争取民间投资。认真贯彻落实《岳阳市鼓励和引导民间投资工作管理条例》,建立部门联系会议机制,对民间投资实行定期调度,摸清底子,放宽领域,积极引导。进一步加大招商引资力度,着力引进战略投资者,培育新兴产业平台,拓展外引内联途径和方式,加强与国外优势企业的对接合作。
    (三)突出抓好目标管理考核。一是把投资目标纳入全市绩效考核的重要内容,建立严格的项目管理岗位责任制,将责任层层落实到主要领导、责任单位和责任人,坚持一月一调度,一季一通报,特别是投资规模亿元以上的项目进度,要实行挂牌制督查。二是把投资目标细化到具体指标,投资完成情况将按照省统计局设定的十项指标来考核。三是把投资目标管理作为依法行政考核范围。对重大项目实行全过程监管,完善检查监督机制,发现问题及时整改,对未完成目标任务的责任单位和责任人要启动问责程序,追究责任。