上半年，面对全球发达国家经济复苏继续巩固、新兴经济体增长存在下行压力的态势，全市各级各部门以贯彻落实党的十八届三中全会精神为动力，紧紧围绕“四化两型”和“五市一极”发展战略，着力谋项目，大力抓项目，协力建项目，全市固定资产投资继续保持了平稳增长，为经济增长提供了重要支撑。

一、投资运行态势

上半年，全市固定资产投资完成729.6亿元，同比增长14.3%,，其中项目投资685.4亿元，增长14.4%，房地产投资44.2亿元，增长13.9%。投资总量排长沙市（2573亿元）、郴州市（783.2亿元）、株洲市（768.9亿元）之后，居全省第四位；投资增幅同比下滑了14.5个百分点，仅高于张家界市（8.7%），低于全省平均水平(21.2%）6.9个百分点。

分地区看：全市13个县市区均保持增长态势，增长较快的分别是临港产业新区（172.5%）、湘阴县（24.4%）和汨罗市（20.2%），增长较慢的分别是云溪区(1.3%)、南湖风景区（2.4%）、岳阳县和屈原管理区（3.4%）。按照上半年市政府提出的增长23%的目标，还相差55.7亿元，只有临港产业新区和湘阴县完成投资目标任务，岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳县、汨罗市、华容县、平江县、临湘市、经济开发区、南湖风景区、屈原管理区等11个县市区没有完成目标任务。

上半年全市各县市区固定资产投资对比分析表

分类型看：从经济类型看，上半年全市国有投资完成160.2亿元，比去年同期增长23.5%，非国有投资完成568.9亿元，增长10.7%，非国有投资占投资总量的78%，同比上升了0.2个百分点。从注册类型看，全市内资企业完成投资726.8亿元，同比增长14.6%，内资企业投资占全市投资总量的比重达到99.6%，其中国有企业增长27%、联营企业增长24.4%、有限责任公司增长15.3%、集体企业下降12.8%、股份合作企业下降29%、股份有限公司下降16.4%、私营企业下降3%。港澳台商企业完成投资1.25亿元，增长31.8%；外商投资企业完成投资1.47亿元，同比下降39.4%。

分行业看：全市18大行业中，有11大行业保持增长，增长较快的是租赁和商贸服务业（544.1%）、批发和零售业（138%）及教育（71.6%）;有7大行业呈负增长态势,下降较快的是信息传输、软件和信息业（-68.8%）、电力、热力、燃气和水的生产和供应业（-27.3%）及文体娱乐业（-20.5%）。

分投资方向看：民生工程完成投资52.41亿元，增长76.4%;生态环保完成投资32.79亿元，增长11.6%;基础设施完成投资105.03亿元，增长6.1%；重大产业完成投资539.37亿元，增长1.5%，其中高新技术产业投资43.85亿元，增长56.3%，战略性新兴产业投资202亿元，增长5%。

分重大项目看：“双百工程”项目，2014年重点推进的104个重大建设项目，已有97个项目开工建设，完成投资143.6亿元，占年计划投资的43.9%。103个重大前期项目，有95个项目按时间节点完成了推进目标任务，其中君山泰和集团现代农业综合开发、经开区温德姆至尊家庭酒店和岳阳县污水管网扩建3个项目提前开工建设。“亿元以上投资项目”，上半年全市入省统计库的亿元以上投资项目184个，完成投资178.04亿元，占全市投资比重为24.4%，同比低6个百分点，其中长炼化10万吨/年环氧丙烷项目完成投资11.1亿元，6月底已试投产。

二、投资增速下滑原因剖析

我市固定资产投资经过前几年的快速增长后，今年出现了连续下滑态势，投资增速由2月份22.4%下降到3月份的22.1%，4月份下降到13.2%，5月份下降到2.7%，分别下降0.3个、8.9个和10.5个百分点，6月份艰难回升，仍比去年同期下降14.5个百分点。究其原因主要有以下三个方面：

（一）缺乏区域竞争的重大项目。从项目个数看，全市上半年投资过500万元的项目为1945个，比去年同期增加502个，增长34.8%。但投资项目规模普遍偏小，全市没有一个上百亿元的拉动区域竞争力的、转方式调结构的重大产业项目，只有岳阳洞庭新城旧城改造项目和湘阴洋沙湖旅游开发项目投资过了百亿。全市亿元以上投资项目也只有184个，比去年同期减少22个，完成投资178亿元，同比下降8.5%，亿元项目投资占投资总额的比重为24.4%，同比下降了8.5个百分点。亿元项目中，新开工项目只有27个，同比减少21个。

上半年全市亿元项目情况表

（二）缺乏开发储备的项目跟进。一方面洞庭湖生态经济区、长江经济带开发，项目还停在规划层面，尚未进入开发和实施阶段，另一方面现有项目工期在缩短，上半年竣工投产项目达到620个，同比增加192个，由于开发储备项目不充分，项目征地、拆迁难度加大，影响了后续投资项目跟不上，造成了完成投资的间歇期。

（三）缺乏投资项目的要素保障。首先是银行贷款紧。今年以来，全市金融机构各类贷款余额为734.8亿元，同比增长13.8%，增幅下降了1.5个百分点。上半年金融相关率（存贷余额之和与GDP之比）仅为0.8，分别比长沙市、株洲市和湘潭市低2.6、1.5和1.4。其次是国家预算资金减。至6月底我市国家预算资金24.2亿元，同比减少28.2%;第三是企业投资意愿低。目前企业整体运行维持紧绷状态，有的甚至在艰难中前行，加之项目用地、原材料、人工工资上涨较快等因素影响，企业扩大投资意愿低，也拿不出更多的资金扩大再生产。

三、促进投资增长的措施建议

年初市政府确定2014年全市固定资产投资目标为1826亿元，增长23%。根据我市目前现状和因素分析，要完成目标任务难度较大。一是投资基数偏大。上半年全市仅完成投资729.6亿元，下半年要完成1098亿元投资任务，月均完成投资要求达到183亿元、日均投资将要达到6亿元。二是缺乏项目支撑。年初我们储备亿元以上投资项目382个，其中在建项目254个，前期项目128个，目前在建项目已入库184个，前期项目按开工率30%计算，下半年的新增亿元项目理想目标是100个，仍比去年少24个。三是部分项目受控。今年来，国家对政府性投资项目严格控制，全市楼堂馆所项目停止审批和建设，在一定程度上也影响投资总额的增加。如去年申报的政法项目，有主动提出撤消的，今年已下达资金的保障住房项目，有政府出函正式提出暂缓建设的。从上半年投资调研来看，有的地方投资项目还存在漏报现象，补报的项目要得到省统计局认可，需要时日。综合以上情况分析，只要调动一切积极因素，集聚一切优质资源，大干快上抓项目，齐心协力搞建设，完成全年投资目标也是有可能的。下半年，要着力抓好以下几方面的工作：

    （一）咬住目标，提振信心。今年4月初，市政府召开了全市重大建设项目动员大会，盛荣华市长提出要围绕“完成一个目标”、“实施两项行动”，要千方百计抓项目，多措并举抓进度，优化环境解难题。各地要切实加强领导，提振信心，咬住目标不放松，算好时间帐，打好提前量，把好进度关，真抓实干，真督严促，确保完成全年投资目标任务。

     （二）加强协调，保障要素。一方面要加强政府与部门间、部门与部门间协调，做到一个单位调度项目，多个部门共享信息，减轻基层单位负担。推行行政审批流程再造，通过压缩合并审批环节、简化审批前置手续、多部门同时交叉作业、多事项并联办理审批手续等手段，进一步创新审批工作流程和方法，压缩项目前期工期。对一些重、特大项目，由发改、建设、规划、国土、环保等部门组成联合工作组，开展前期攻坚，争取用最短的时间协调落实项目立项审批的各项要素条件。优化项目建设环境。对重大项目实行“挂牌保护”，突出解决建设中征地拆迁、阻工和收费不规范等问题。另一方面要保障投资要素顺畅。资金方面，对省重点推进的重大项目和市“双百工程”项目，特别是其中的战略性新兴产业、自主创新、结构调整等重大产业项目，符合国家专项要求的，做好资金申报争取工作。进一步加强与金融机构的沟通协调，争取银行信贷支持。土地方面，探索建立重大项目用地保障机制，抓好签约项目跟踪落地工作，对已批土地及时督促催办，提高项目供地率。同时，在认真落实征地拆迁政策要求，切实维护被征地群众合法权益的基础上，加强与司法机关配合，依法依规加大征地拆迁力度。

（三）强化督查，落实责任。一是健全重大项目通报制度。由原来的项目月调度，季讲评，改为半月一调度，一月一讲评，每月汇总重大项目进展情况、存在的主要问题，并通报相关部门和县市区，对投资增速明显放缓的县市区主要领导进行约谈，增强县市区项目建设的紧迫感。二是实行重大项目问题交办制度。对项目调度中发现的问题，及时分门别类整理，送相关部门限期予以解决。三是开展重大项目现场讲评。市政府牵头组织常态化的重大项目现场会，相关部门和县市区参与，每月选择一个县市区，集中调度情况，现场解决问题，通过观摩交流经验做法，形成促项目建设的浓厚氛围。