根据《湖南省人民政府办公厅转发省发改委关于2011年深化经济体制改革意见的通知》（湘政办发[2011]45号）精神，按照市委、市政府提出全力推进“五市一极”建设的总体要求，紧密结合我市实际，进一步解放思想，以更大决心和力度全面推进各项改革。现就2011年我市深化经济体制改革提出以下意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，按照“十二五”规划总体部署，积极推进体制机制创新，着力解决影响全局发展的体制性矛盾和问题，着力推进事关全局与长远的重点领域改革，加快推进我市经济社会协调发展和战略转型，力争年内各项改革工作取得明显成效。
二、围绕“两型”示范，加快推进滨湖示范区建设
在巩固和扩大前期工作成果的基础上，以健全改革推进机制为基础，分片区推进资源节约、生态环保、产业升级、土地管理和统筹城乡发展等改革试验，力求形成国家级改革试验亮点；突出产业循环化和低碳化，加快构建“两型”产业发展体系；坚持集约节约用地，实施严格的项目准入机制和节能减排在线监测管理，形成“两型”发展模式，加速带动全市“两型社会”建设。
三、围绕经济结构战略型调整推进改革
一是注重产业结构优化。合理调整优化产业比重，特别是二、三产业的发展。以项目建设、技术改造、管理创新、打造优势品牌等措施来改造提升传统产业，大力培育发展战略性新兴产业。把石化产业作为岳阳最重要的产业，围绕炼化一体化，加速发展特色化工产业链。大力发展食品加工业。着力提高机械制造、造纸印刷、纺织服饰、建筑材料的加工深度和附加值，推动产业升级。紧紧抓住国家“十二五”支持战略性新兴产业发展的大好机遇，加大对新兴产业的招商力度和财政支持力度，积极实施商标战略、专利战略和科技创新工程。大力发展新能源、新材料和文化创意产业。围绕新兴产业的关键领域和领头项目，以国家、省、市各级创投资金为引领，广辟社会筹资渠道，引导和带动民间资金投入战略性新兴产业建设。鼓励和支持有条件的相关企业运用短期融资券、产权交易等多种形式融资。积极推动优质企业实施产业整合并购重组，培育大企业、大产业、大集群、大品牌。把引导现代服务业发展作为优化产业结构的战略重点。加快推进现代物流业，引导服务业加快发展。重点支持城陵矶临港产业新区综合物流园、太阳桥物流中心、华荣港务公司、联运公司、九一物流集团等物流园区和企业做大做强；提升中南、泰和、泪罗再生资源等区域性市场；大力发展第三方物流。加快发展现代旅游业，加强旅游开发和营销，与热点城市、精品线路、知名旅行社对接，做强旅游核心品牌。促进房地产业健康发展，加快建设中高档、中小户型普通商品房。拓展城乡消费市场，继续落实“家电下乡”、“汽车下乡”等促进消费政策，开展“农超对接”活动。
二是着力增强市场主体活力。深化国有企业改革，实施国企改制规划，加快市属国家出资企业，建立现代企业制度建设，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。坚持政企分开、放宽准入、引入竞争、依法监管，配合推动垄断行业实施体制改革。加强资本运作，加速企业做大做强。积极培育具备条件的企业实现上市直接融资。建立中小企业直接债券融资体系，健全中小企业服务体系。
三是全力推进科技体制改革
加大财政对科技创新的支持力度，落实技术创新税收优惠政策，促进银企融资合作，建立科技风险投资和贷款担保机制，推动金融部门加大对技术创新的支持，实施科技人才引进计划，出台科技人才创业扶持政策，建立健全从引进补贴、科研启动、项目资助到风险投资等全程支持体系。实施《岳阳市科学技术奖励办法》，落实一批科技人才奖励项目。突出产学研结合，确定一批产学研结合创新重点项目，加大产学研结合项目、自主创新引导基金等财政的支持，全面增强自主创新能力。依靠科学创新助推我市在精细化工、生物医药、电子信息、新能源、新材料等新兴产业技术升级，加快实施一批技术攻关项目，推广应用一批产业关键性技术，不断提升产业发展质量。积极推进创新平台建设，组建工程技术研究中心和重点实验室和产学研战略联盟、技术交易中介机构建设，成立临港产业新区等园区创业服务中心，加快构建产学研结合创新体系。
四、围绕政府转型推进改革
一是深化行政管理体制改革。强化政府公共服务职能，进一步精简和规范行政审批，建立健全科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制，建立完善的政府绩效评估指标体系和评估机制，推进机关效能建设科学化、制度化、长效化。加快推行网上审批和电子监察制度，逐步形成公开透明的权力运行监管机制，健全政府信息发布制度，进一步推进政务公开。稳步推进投资体制改革，探索政府性投资项目集中管理办法，建立健全政府预算内投资项目公示制和专家评议制，建立统一的招投标公共平台，促进招投标公开、公平、公正；积极推进乡镇机构改革，分类推进事业单位改革。
二是深化财税体制改革。进一步贯彻落实“财政省直管县”各项政策，加大市对县市区的财政转移支付力度，完善转移支付办法，继续推进财政预算制度改革，进一步完善公共财政预算，细化政府性基金预算，扩大国有资本经营预算实施范围，编好社会保险基金预算，完善预算编制制度，深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革，建立健全预算绩效管理制度。积极推进资源税、房产税改革和地方税收体系建设。
三是进一步完善制度体系，加强依法行政。进一步加强规范权力运行制度建设，完善重大事项调查研究、集体决策、专家咨询、风险评估、社会公示、听证和科学民主决策机制；完善行政执法体制，明确执法权限，加快综合执法改革。建立健全符合科学发展观的政绩考核体系和干部考核制度，加大生态环保、安全生产、节能降耗、公共服务等指标考核比重，健全问责机制。
五、加快推进城乡统筹体制改革
一是深入推进农村改革。加强农村土地流转的规范化管理，建立以流转合同制和备案制为重点的农村土地承包经济权流转管理工作规程；继续稳定完善农村土地承包制度，进一步加强农村土地承包规范管理，推进二轮土地承包工作，农村土地承包经营权证书全面发放到户；完善征地补偿机制，保障农民的最大权益。加快推进农民专业合作组织建设，引导农民拓展合作社建设领域。逐步推进林业管理制度、森林资源资产流转，林权抵押贷款等体制机制创新。进一步完善支农惠农政策体系，大力发展农村多种经营，拓宽农民增收渠道。
二是加速推进农村金融服务体系建设。进一步深化农村合作金融机构改革，加快农村商业银行组建步伐，稳步推进村镇银行、小额贷款公司等试点，推动农业保险市场化运作，扩大政策性农业保险范围，做好农户、森林、种子保险试点工作。
三是有序推进农民市民化。加强农村劳动力的职业技能培训，建立城乡统一的人力资源市场，有序推进农村劳动力转移就业。进一步深化户籍制度改革，逐步将在城镇稳定就业的农业转移人口纳入当地城镇居民社会保障体系和保障性住房体系，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇。
六、围绕提升生态文明水平推进改革
一是推进节能减排机制建设。加快建立政府引导、企业为主体的节能减排投入机制，探索以市场机制、价格杠杆等经济手段实现节能减排。积极培育节能评估、合同能源管理等中介服务机制，引导市场力量推动节能减排。建立健全排污许可制度，完善环境交易平台，制定和完善主要污染物排污总量指标分配与管理体系，加快建立生态补偿机制。继续推进湘江流域重金属污染治理，继续推进重点排污企业“退二进三”的蓝天碧水工程建设，改善生态环境。继续落实高效节能环保产品推广工作。
二是推进资源环境价格形成机制建设。进一步深化重要资源性产品价格改革，逐步试行居民用水阶梯式价格制度，进一步完善差别电价政策，推进季节性的阶梯电价办法。健全资源产权交易市场体系，进一步规范探矿权、采矿权市场，加快培育林权、水权等产权交易市场，改革矿产资源有偿合作制度，建立与实行矿业权有偿取得制度。
七、围绕健全完善社会保障体系推进改革
一是切实扩大就业。全面落实更加积极就业政策，建立健全就业援助制度和公共就业服务体系。出台优惠政策，加大高校毕业生、返乡农民工、退役军人、失地农民和城镇失业人员的创业扶持力度。加强对就业困难群体特别是零就业家庭的就业援助。完成乡镇、村两级就业服务机构，不断完善服务功能。抓好有组织的劳务输出。
二是积极推进收入分配制度改革。加快推进公务员和事业单位收入制度改革。健全符合不同类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。完善工资指导调节制度，及时上调最低工资标准，加大工资集体协商制度建设力度。健全落实农民工工资支付保障金制度。
三是健全完善社会保障体系。提高养老保险统筹层次，强化社保扩面征缴，继续以非公有制经济组织、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点，扩大企业养老、职工医疗、工伤、生育保险等基金征收的覆盖面。推进养老社会化改革，完善居家养老、社会养老的服务体系，推进养老服务产业的发展。以稳定大学生参保为重点，全面推进城镇居民医保扩面。全面推行五险统一征缴模式，确保各项社保基金应收尽收。完善社会保险政策，扩大新农保试点范围，完善落实养老保险政策衔接办法。积极探索整合城乡医保制度、统一机构的办法。
四是深化医疗卫生体制改革．继续巩固和扩大基本医疗保障覆盖面，提高保障水平。进一步健全基层医疗卫生服务体系，加快实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划。进一步提高基本公共卫生服务均等化水平。加快实施国家基本药物制度，全面实施公立医疗机构药品网上集中采购和统一配送。实现县（市）区实施基本药物制度全覆盖。积极探索公立医院改革试点。
五是深入推进教育体制改革。深入实施义务教育均衡发展计划，巩固提高基础教育水平。推进义务教育学校标准化建设，探索城乡教育一体化发展的有效途径，全面推进素质教育。进一步加强政府统筹，整合各类教育资源，建立和完善适应当前岳阳经济社会发展需要的现代职业教育、高等教育和终身教育体系。加快学前三年教育发展，全面推进素质教育。
六是深入推进文化体制改革。积极推进经营性文化事业单位转企改制，努力深化主要从事公益服务的文化事业单位改革。加强文化人才队伍培养，着力培育骨干文化企业和文化领域战略投资者。整合资源，优化产业结构。建设布局合理、服务网络化的文化服务体系。加大乡镇综合文化站等公共文化服务工程实施力度。
七是加强和创新社会管理。整合社会资源，培育包括社会团体、行业组织、社会中介组织、志愿团体等在内的各类社会组织，鼓励和支持社会组织依法自主参与社会管理与服务。推动社会组织登记管理体制改革，形成对社会组织的多层级、多渠道的监管体系。完善社区管理和服务，加快建立适应城乡一体化发展的流动人口服务管理制度。完善利益协调和社会矛盾疏解机制，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解格局。