一  岳阳市2011年“两型社会”建设主要成效

      2011年，是全面实施全市“十二五”规划纲要的开局之年，在岳阳市委、市政府的正确领导下，全市上下以“科学发展，富民强市”为主题，以“转型升级，更大更强”为主线，围绕 “四化两型”和“五市一极”建设，团结一心，奋力拼搏，全市“两型社会”建设取得了新的成效。

    （一）经济保持较快增长，质量效益明显提升。全年实现地区生产总值1899亿元，同比增长14.2%，高于年初计划2.8个百分点，其中一、二、三产业增加值分别增长3.5%、18.6%和14.6%。经济发展的质量和效益继续提升，完成财政总收入186亿元，增长33.1%，高于年初计划18个百分点；综合实力不断增强，国家统计局评定我市综合实力排全国第57位，汨罗市、岳阳县、华容县获评全省县域经济前20强，君山区获评全省经济发展先进县（市）区。

    （二）转型升级力度加大，三次产业协调发展。深入开展“联手帮扶产业发展升级”行动，产业转型升级成效显著。新型工业化加速推进，规模工业增加值增长20.7%，高于年初计划7个百分点；全年新增规模工业企业85家，总数达到1345家；长岭炼油改扩建项目竣工投产，石化产业总产值突破千亿，达1022亿元；园区工业发展加快，产值过百亿园区达到7个，园区工业增加值占全市规模工业增加值比重达到40%；自主创新步伐加快，组建产学研结合创新平台14家，新认定高新技术企业18家，总数达到99家。现代农业稳步发展，全年粮食总产量307.7万吨，增长20.3%；规模农产品加工企业达到291家；新增国家农业产业化重点龙头企业2家，新增省级龙头企业14家，新增涉农中国驰名商标2件。航运物流业日益趋旺，全市口岸进出口货物总量突破1200万吨，集装箱吞吐量达到15万标箱；城陵矶-香港、澳门国际航线正式开通，“重庆-宜昌-岳阳-上海”四地大通关模式顺利实施；城陵矶保税港区申报加快推进。旅游业持续升温，全年接待国内外旅游人数1581.7万人次，旅游总收入达131.3亿元，增长27.6%；岳阳楼-君山岛成功晋升国家5A级旅游景区，平江获批全国红色旅游先进县。

     （三）社会需求总体稳定，投资支撑作用突出。项目投资持续强劲，全年完成固定资产投资861.8亿元，增长35.6%，高于年初计划15个百分点。重大项目量增质提，全年共实施5000万元以上重大项目640多个，同比多增170多个,亿元以上投资项目（省认定）个数增加到100个。市政府重点推进的205个重大项目进展顺利。城建方面，中心城区13个城建项目完成投资6.3亿元。环南湖截污管网建设全面完成，千亩湖旅游走廊竣工开园，青年路跨王家河大桥建成通车，商业步行街广场与东茅岭路地下人防工程年内竣工；云梦新城、市体育中心等项目扎实推进。交通方面，随岳高速公路、S202二期、S306华容段、荣鹿公路、长江大道一期等年底可竣工通车；5条高速公路、炼化一体化公路、芙蓉大道北拓工程（湘阴段）等项目加快推进； S207平江段、漕溪港码头二期等项目前期工作全面展开。水利方面，钱粮湖垸围堤加固工程、临港产业新区防洪排涝工程顺利实施；中小河流治理工程、屈原垸围堤加固工程、城西垸围堤加固工程等项目稳步推进。消费市场持续繁荣，完成社会消费品零售总额598.5亿元，增长18%；累计销售各类家电下乡产品115.3万台，完成年度任务的258%，居全省第一；实现房地产销售金额95.3亿元，增长51.5%。对外贸易稳步发展，完成进出口总额11.8亿美元，增长15.1%。

    （四）“五创”提质深入推进，城乡环境明显改善。深入开展“五创”提质活动，我市城市公共文明指数测评进入全国地级市前30名，荣获创建全国文明城市“提名奖”，华容获“全国文明县城”称号。生态环境不断优化，完成污染减排项目91个，整治城区污染严重小企业66家，实施锅炉清洁能源改造82台，全市单位GDP能耗同比下降3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2.3%和３%，氨氮、氮氧化物排放量分别削减4%和3.5%，城区空气质量优良率达90.1%。绿化创模扎实推进，完成植树造林25.6万亩，森林覆盖率达45.3%；城市建成区绿化覆盖率达39.8%，人均公共绿地面积达9.3平方米。城乡清洁工程深入实施，城区新改建36座公厕、24座垃圾站；城镇生活垃圾无害化处理率达76%，超过计划43.5个百分点；完成90条小街巷提质改造和5条道路建筑立面改造；102个村纳入环境卫生整洁行动试点，新建1.28万口沼气池，年底可建成2.8万座农村卫生厕所。新农村建设力度加大，改造县乡公路167.9公里，建成乡镇到村水泥（沥青）路669.2公里，疏通渠道720多公里，新建和改造机埠涵闸29处，解决农村人口安全饮水25.2万人。

    （五）改革开放不断深化，发展活力持续增强。国有企业改革加速推进，全市累计99家企业完成改制。医药卫生体制改革效果明显，在全国率先开展乡镇卫生院就医新农合全免费试点，在全省率先完成国家基本药物制度全覆盖，3332个村卫生室全部纳入网络诊疗管理。融资体系不断完善，全市实现直接融资22.9亿元，排全省第二，“凯美特气”在深交所中小板上市，“汨特石墨”、“湘菌科技”在天交所挂牌交易，“科美达”等4家企业引进10家私募创投基金。招商引资力度加大，实际利用外资1.9亿美元；引进内资项目592个，到位资金180亿元，同比增长21.6%，内联引资总量居全省第二，工业内联引资总量保持全省第一；中种集团、中粮集团、中联重科等一批央企名企落户。政府机关改革、税收征管改革、文化体制改革、城市管理体制改革等有序推进。

    （六）社会民生保障有力，人民生活水平提高。全市民生支出占全市财政总支出的70%左右，41项省市实事49个指标任务全面完成，其中20个超额完成。城乡就业稳步推进，新增城镇就业5.7万人，农村劳动力新增转移就业7.9万人，零就业家庭继续保持动态清零。医疗保障不断加强，8个县市区纳入新型农村养老保险试点，新农保参保人数96.87万人；新农合参合率达到99.4%，居全省第一；人均基本公共卫生服务经费标准达到25元，同比增加7.5元。教育事业有序发展，完成166个校安工程建设，建成37所义务教育合格学校和20所农村公办幼儿园，市十五中顺利搬迁，市素质教育中心正式启用。保障性住房建设步伐加快，超额完成全年目标任务，已开工48819套，开工率110.3%；竣工38765套，竣工率87.6%。居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入19649元，增长13.5%；农民人均纯收入7275元，增长21.5%；城区低保标准每月提高40元，达300元，农村低保每月提高25元，达135元；建立社会保障与物价上涨联动机制，向全市25.72万名低收入群众发放补贴 2670.3万元。抗灾救灾积极有力，3517户因灾全倒户房屋重建全部竣工，修复水毁堤防210处，补改种农作物9.86万亩，受灾地区的交通、电力、通讯线路全部恢复畅通。

 

二  岳阳市2011年“两型社会”建设主要做法

    在“两型社会”建设上，主要把握了以下四个方面的重点：

   （一） 突出统筹规划。坚持规划先行，把“两型社会”建设放到全市经济社会发展的大局来谋划和推动，切实完善了城乡规划体系，编制了城市建设总体规划和土地利用总体规划，并重点推进了产业规划、城市规划与土地利用规划“三规合一”。中心城区实施了东扩、西连、南延、北靠的发展战略，东扩武广客运新片区，西连君山生态区，南延南湖风景区，发展北边沿江工业走廊，促进了城镇扩容提质。

   （二） 突出生态保护。深入推进节能减排。重点抓好了取缔关停违法企业、淘汰退出落后企业、停产治理污染严重企业、限期治理重点污染源和搬迁布局不合理企业等工作，着力实施了城镇污水垃圾处理设施建设、工业企业脱硫脱硝等污染减排、湘江流域重金属污染整治、农业面源污染整治、农村清洁工程等一批重点项目。加强生态环境建设。深入推进“碧水蓝天工程”，广泛开展植树造林、退耕还林、退田还湖等生态建设，加强了洞庭湖、南湖和铁山水库生态环境的综合治理。

   （三） 突出“两型”产业培育。一是推动转型升级。推进炼化一体化、催化剂新基地等一批重大产业项目，实施中小企业“提档升级”行动，全面铺开中心城区重点排污企业“退二进三”。大力发展化工新材料、先进装备制造等战略性新兴产业。二是推动产业集聚。着力引导生产要素向优势产业、重点园区集中。园区工业增加值占全市规模工业增加值比重40%左右。按照“三年搭框架、五年见成效、十年成规模”的发展思路，积极推进城陵矶临港产业新区建设，目前，共签约引进项目50个，合同引资217亿元，16个开工建设，7个建成投产。三是推动循环经济发展。重点支持汨罗再生资源产业园发展，推进企业集中安置、能源统一供给、污染集中治理。加快云溪精细化工园建设，初步形成了工业催化裂化、高分子材料加工等六条循环经济产业链，实现了企业与企业之间产业循环组合、“三废”综合治理、能源梯级利用。

   （四） 突出长效机制建设。一是准入机制。强化“宁愿少一个GDP，也不要多一个COD”的理念，提高新上项目环保准入门槛，坚决守住新上项目“环评、审批、验收”三个关口，严格控制和避免污染增长。二是投入机制。设立节能减排专项资金和自主创新引导基金、产学研专项经费，采用补助、奖励等方式支持企业加大对节能减排、科技创新的投入。三是考核机制。把节能减排等“两型社会”建设内容纳入民本岳阳综合考评，将考核结果作为评价使用干部的重要依据，严格实行节能减排“一票否决”制。

 

三  岳阳市2012年“两型社会”建设思路和重点任务

    （一）建设思路。2012年，为纵深推进全市“两型社会”建设，岳阳市将以科学发展观为统领，以“稳中求进，进中求强”为主调”,着力从以下五个方面加大力度： 一是加快生态环境建设。重点突出湘江风光带建设、湘江流域重金属污染整治，开展“山水保护”行动，搞好城乡清洁工程。 二是加快滨湖示范区建设。加强基础设施建设，整合滨湖示范区各片区资源，力争三年内基本完成起步区建设，努力打造“长株潭”次中心，形成岳阳新的品牌。 三是加快“两型”产业发展。立足特色，发挥优势，积极推动产业提档升级，大力发展低碳环保绿色产业。 四是加快城乡统筹协调发展。推进规划同编、设施同建、交通同网、资源同享、环境同治、产业同兴，扎实抓好各县城与建制镇建设。 五是加快体制机制创新。用市场的手段、改革的办法突破瓶颈，为“两型”建设提供有力保障。

    （二） 重点任务。

     一是加快产业结构调整。以临港产业新区为依托，打造湖南长江经济带。发展港口经济，壮大石化产业，建设湘北能源基地。以岳阳经济技术开发区为依托，发展战略性新兴产业。提升发展先进装备制造产业，聚集发展生物医药产业，培育发展电子光伏产业，扶植发展设计创意产业。以岳阳楼君山岛5A级景区为依托，建设洞庭湖旅游度假区。拓展岳阳楼君山旅游，开发环南湖滨水旅游，做强县域特色旅游，推进旅游与文化融合。以城镇和园区为依托，提升县域经济综合实力。大力建设“两型”园区，通过引进科技含量高、可持续发展、带动性强的龙头企业为重点，以特色谋求竞争优势，形成园区规模与集聚效应。

     二是突出重点项目建设。实施项目引进和建设攻坚行动，重点推进100个重大项目建设。加快远大可持续建筑低碳经济科技园、硅峰新能源电动环保车、洞庭湖国际公馆大型旅游综合开发、广电中心暨文化创意产业园、张谷英景区保护与开发等30个产业项目建设；抓好京港澳高速公路复线、芙蓉路北拓（湘阴段）工程、环洞庭湖基本农田重大工程、市体育中心等20个基础设施项目建设；推进洞庭湖综合治理、湘江流域重金属污染治理、东洞庭湖湿地保护等20个生态环保项目建设；落实好岳阳楼区居民安置房建设、华容长江引水工程、农村饮水安全工程等30个民生工程项目建设。力争全年完成投资196.6亿元。

     三是加强生态环境整治。坚决依法关闭淘汰落后产能企业，充分发挥科技对产业升级的支撑作用，严格市场准入，全面推行新上项目能评制度，实行项目“区域限批”，强化企业的主体责任，推动化工、陶瓷、水泥、冶炼和造纸等重点行业节能降耗。加强城乡环境整治力度，在全市所有乡镇开展“四清、四改”整治行动，创建300个市级新农村建设清洁家园样板村。切实加大铁山水库等重点水资源环境整治力度，保护水环境。深入开展城乡绿化，力争全年完成造林20万亩以上，新增城区绿地面积170万平方米以上。

      四是推进体制机制创新。投融资方面，抓好投融资体制改革，优化财政投融资运行机制；强化金融服务机构，促进“银、保、证、企”对接互动；依法打击恶意逃废银行债务、非法集资和高利贷行为，优化金融生态。财税方面，依托税收优惠、财政贴息、奖励补助、政府采购等政策手段，构建激励与约束相结合的调控机制。科技方面，增强科技创新能力，健全覆盖全市主导产业的产学研结合创新体系，新组建一批省级以上创新平台，实施一批关键性技术攻关和重大科技成果转化项目；加强引才引智，完善和落实人才政策，积极引进发展“两型”产业所需的各类专业技术人才。