今年2月份，国务院召开推进新型城镇化电视电话会议，习近平总书记、李克强总理作出重要批示，国务院副总理张高丽出席会议并发表重要讲话。4月份，国家发改委组织召开推进新型城镇化工作第三次部际联系会议，部署了2016年推进新型城镇化的重点工作和任务分工。7月份，省委、省政府印发《湖南省新型城镇化试点工作总体实施方案》，确定我市为全省7个试点地级市之一。至此，推进新型城镇化工作在岳阳市拉开序幕。

新型城镇化 人的城镇化是核心

推进新型城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化的质量，目的是造福百姓。在扎实有序推动农民工融入城镇的进程中，首先是推动非户籍人口在我市落户。国家实施《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，强化了政策推动。为了认真落实国务院、湖南关于户籍制度改革精神，岳阳市出台了《岳阳市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，成立了户籍改革领导小组，并出台了相关政策。各县市区均将户籍制度改革纳入2016年全面深化改革任务倒排阶段性工作与任务。其次是基本放开中心城区入户条件，凡有合法稳定职业或固定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、夫妻双方父母均可申请迁入登记常住户口。

岳阳市将全面放开市区和小城镇入户条件，对农村居民整户转为城市居民的，允许在一定时间内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，允许一定期限保留农村社保，鼓励进城农民将土地承包经营权、宅基地采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。到2020年，岳阳市将实现60万人口市民化，常住人口城镇化率由目前的54%提高到60%，平均每年递增1.2%，力争户籍人口由目前的26%提高到35%，平均每年递增1.8%。今年上半年，岳阳市有2万多农村地区人口办理了到城镇落户手续。全市录入流动人口信息127681条，办理居住证58000个。

新型城镇化 规划引领是龙头

岳阳市坚持把科学规划作为推进新型城镇化和城市建设的龙头，以城市总体规划为统揽，近期建设规划为重点，控详规划为基础，专项规划为支撑，创新规划理念，共组织编制各类规划20多项。

一是适时启动总规修改，紧紧抓住长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家战略叠加岳阳机遇，启动了《岳阳市城市总体规划（2008-2030）》修改，形成了两个总规论证报告，经省政府同意，岳阳市正式开展了总体规划修改的编制工作。

二是扩大控规覆盖面。根据“控详规划全覆盖”总体目标，将中心城区155平方公里的建设用地划分为46个片区，完成了木里港、白石岭等片区控规审查，开展了花板桥、奇家岭、东风湖等片区控规修改，启动了三眼桥、龙山等6片区控规编制工作，确保了控详规划全覆盖。

三是积极编制专项规划。围绕打造“宜居宜业宜游”岳阳目标，完成了中心城区生态基础设施规划、岳阳市公共交通体系规划、历史文化名城保护规划和综合交通体系等10余项专项规划编制，组织编制了王家河流域综合治理项目配套工程规划、市城市油气输送管道改造规划、环南湖水环境综合治理截污管网规划、金凤湖生态经济区规划、武广高铁岳阳段沿线改造、市中心城区社会停车场规划、洞庭湖博览园概念性规划和临湖公路管线迁改等重大规划项目。

四是精心编制修规。完成了南北三大湖、十四中、南湖风景区、岳阳大道和岳阳楼景区等重要地段修建性详细规划编制，协助际华三五一七集团编制《洞庭3517文化旅游新城项目总体概念规划》。

五是完善乡镇规划。认真指导乡镇规划编制工作，加大对各县（市）总体规划、乡镇规划编制、规划行政审批、规划执法和农村危房改造指导，累计投入2320万元，完成了127个编制村镇布局规划。“多规合一”试点申报工作在快速推进之中。

新型城镇化 产业支撑是动力

2015-2020年，岳阳市将在强化产业支撑方面加快产业集聚的步伐。坚持城镇化与工业化、信息化与农业现代化同步发展。产业与人口同步集聚，改造提升传统产业与培育壮大新兴产业同步推进。构建特色鲜明、错位发展、优势互补、良性互动的产业发展格局。

为了夯实产业基础，重点做大做强石油化工产业，打造具有核心竞争力的国家级石化产业基地。在电力能源方面，全面完成湘北能源基地建设五大任务，形成火电、水电、核电、风电、生物质能发电多元发展的能源体系。在食品加工方面，依托洞庭湖区物产优势，提升粮油、饲料、水产、茶叶、休闲食品等加工业。针对食品加工“散、小、弱”的现状，重点建设君山绿色食品产业园、城陵矶新港区食用油加工综合项目，打造中南地区重要的食品加工基地。

为了突出产业特色，岳阳市以6906、千盟电子、汇创信息等重点企业为依托，加快北斗卫星导航应用、集成电路、电子元器件、平板显示、软件和信息等新兴产业。在芯片开发、终端制造、军民整合、应用服务等重点领域形成产值过50亿的龙头企业1家，产值过1亿元的创新配套企业10家以上。在生物医药方面，重点发展以科伦制药、同联药业、新华达制药为核心的生物医药产业、初步形成集原料、制剂、药用辅料、药用包材、医疗器械于一体的产业群。在新材料方面，重点发展以长岭炼化、巴陵石化、中创化工等为重点的化工新材料；以金联星为重点的冶金新材料，以鑫祥碳素为重点的碳素新材料；以远大可建、东方雨虹为重点的新型建筑材料产业，打造全省新材料产业示范基地。另外岳阳市在装备制造、节能环保、文化旅游、现代服务业等方面均开发培育具有本地特色、符合地方发展，具有竞争优势的特色产业。今年，我市“双百工程”重大项目建设有107个。至9月底已完成投资322.4亿元，占年计划的72.6%，在这些重大产业项目中，25个基础设置项目完成投资91亿元，占年计划的75.9%，重大产业项目完成投资110.9亿，占计划的67.83%，20个民生保障项目完成投资112.1亿元，占年计划的76.93%，14个生态环保项目完成投资8亿元，占年计划的54.5%。

新型城镇化，部门联动是关键

作为推动新型城镇化试点城市，岳阳市成立了以市长任组长、分管城建的副市长为副组长的领导小组，负责制定推进新型城镇化试点工作政策措施、协调重大问题、监督检查工作的落实。发改、住建、财政、国土、规划、农办、公安、人力与社保、交通、民政和环保等部门参与其中。按照职责分工，在城乡规划、投融资、土地保障、产业支撑、生态环保设施建设、水资源保护、能源保障、交通体系、城市管理、行政区划调整、户籍改革和社会保障等方面，按照国家和省市的要求，研究出台具体政策，构建加快新型城镇化发展的完整的政策体系。

领导小组根据省委批复的试点工作要点，立足岳阳实际，突出规定动作，创新自选动作，研究制定了《岳阳市新型城镇化试点工作方案（2015-2020）》，目前，方案已由省推进新型城镇化工作领导小组审议通过。在此基础上，领导小组办公室根据国家《2016年推进新型城镇化重点任务方案》精神，印发了《岳阳市2016年推进新型城镇化重点任务分解的通知》，进一步细化分解试点任务，明确了责任单位，强化工作推进。为了提高指导驾驭新型城镇化工作的能力和水平，领导小组办公室在6月份举办了新型城镇化专题培训（岳阳）班，邀请省内10名城市规划、建设等业内专家学者讲座，对县市区分管领导和市直责任单位领导共260多人进行培训。

岳阳市各县市区人民政府（管委会）、市直各责任单位高度重视推进新型城镇化试点工作，以负责任的态度积极参与其中，在10月份，由领导小组办公室召开的推进新型城镇化工作联络员会议上，全市39个责任单位都安排了得力的分管领导和联络人员，会议学习了国家和省、市推进新型城镇化的方案和精神，回顾总结了岳阳市前段工作和进展，对年内工作作出安排部署。各责任单位按照自己承担的任务进行细化分解，将具体工作落到实处。

新型城镇化是我国调结构、增内需、进入经济发展新常态的形势下，由中央作出的一项新决策、新举措。全面建成小康社会，加快实现现代化必须抓好城市这个“火车头”。我们必须把控发展规律，推动以人为核心的新型城镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，为探索新型城镇化发展道路，有效化解各种“城市病”，为国家强盛、人民富裕去努力践行。