岳阳市促进消费持续恢复稳定发展
实 施 方 案
（征求意见稿）
为贯彻落实国务院扎实稳住经济的一揽子政策和《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（国办发〔2022〕9号）、《湖南省发展和改革委员会湖南省商务厅关于印发<关于进一步促进消费持续恢复的若干措施>的通知》（湘发改就服规〔2022〕441号）精神，有效缓解疫情影响，激发我市消费潜力，提升消费水平，推动消费市场持续恢复稳定发展，特制定本方案。
一、总体思路
坚决贯彻落实稳经济、保增长、促发展的工作部署，在抓好常态化疫情防控的同时，按照“助企纾困、惠及民生、提振消费”的要求，统筹做好流通发展和消费促进工作，充分发挥市场机制作用，推进品质消费，繁荣服务消费，提升便利消费，做大网络消费，推动吃住行游购娱融合发展，促进商品消费提档升级、服务消费提质扩容、消费环境优化改善、消费理念创新提升，力促全市社会消费上新台阶。
二、主要任务
（一）推动汽车消费。组织生产商、经销商、金融机构及相关企业联合开展汽车促销活动，组织汽车行业协会举办汽车展销和汽车下乡活动，对新购汽车的消费者发放一定金额的购车补贴（含领取云闪付巴陵消费券），同时免收开展车展活动的公共场地费用。（责任单位：市商务粮食局、市财政局、市发改委、市工信局，各县市区人民政府、管委会）扩大党政机关及其它公共机构新能源汽车配备比例，新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于30%，执法执勤用车原则上配置新能源汽车，鼓励租赁车辆优先选用新能源汽车。鼓励网络预约车、邮政快递车使用新能源汽车。（责任单位：市机关事务管理局、市交通运输局、市邮政管理局）按照“智慧、高效、便利”的发展方向，加快推进居民小区、经营性停车场、高速公路服务区、客运枢纽等领域充电基础设施建设，进一步提升充电保障能力。（责任单位：市发改委、市住建局、市城管局、市交通局）全面落实符合要求乘用车减半征收车辆购置税和二手车交易增值税由2%下调至0.5%减税政策。（责任单位：市税务局）严格执行二手车异地交易登记跨省通办和全面取消二手车限迁政策，取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制。（责任单位：市公安局、市生态环境局）完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定，推动二手车交易市场规范化经营。（责任单位：市商务粮食局、市市场监管局、市税务局、市公安局）鼓励开展二手车诚信评价和示范经营创建活动，对场内二手车经销商开展第三方检测服务给予适当补助。（责任单位：市商务粮食局、市财政局）扩大城陵矶口岸汽车整车平行进口。（责任单位：城陵矶综保区、岳阳海关、市商务粮食局）
（二）升级家电家居及消费电子产品消费。鼓励大中型家电家居和消费电子生产企业、销售企业推出惠民让利促消费活动，重点鼓励加大对绿色智能家电、节能产品、绿色建材和消费电子产品的让利力度，结合开学季、传统节日等主题组织开展促销活动，对消费者新购买的家电家居及消费电子产品达一定额度给予适当补助。（责任单位：市商务粮食局、市财政局）加快推进居民用户宽带提速升级，鼓励运营商免费升级家庭用户宽带网速至500兆以上（含500兆），资费标准保持不变。（责任单位：市工信局、市通管办）
（三）提振餐饮消费。进一步开展“味道湖南”岳阳味道道地名菜、名厨、名店、名优食材培育及宣传推广活动，提升湘菜产业“岳阳美食”品牌知名度。做优一桌岳阳菜，举办洞庭湖鲜美食品鉴、岳阳美食节等活动，持续推进“味道湖南”岳阳味道金牌菜、银牌菜、招牌菜进星级宾馆、进特色街区、进特色小镇、进旅游线路、进大型活动。（责任单位:市商务粮食局、市农业农村局）支持在不影响交通的前提下，在有条件的街区设立防疫户外餐厅，重振后疫情时代城市街道消费活力。支持举办各类美食节活动。（责任单位:市公安局、市城管局，各县市区人民政府、管委会）鼓励湘菜预制菜产业研发、成果技术转化，大力培育预制菜龙头企业。（责任单位：市商务粮食局、市发改委、市农业农村局、市市场监管局、市工信局、市财政局）
（四）稳定住房消费。采取支持人才购房、契税优惠等多种财政补贴和展销促销等政策措施，更好满足居民合理住房需求。（责任单位：市委组织部、市住建局、市财政局、市税务局、市资规局，各县市区人民政府、管委会）提高住房公积金最高贷款额度，引导金融机构下调住房贷款利率，降低住房商业贷款首付比例。（责任单位：市金融办、市人民银行、市住房公积金中心）完善长租房政策，增加保障性租赁住房供给。（责任单位：市住建局，各县市区人民政府、管委会）
（五）拓展文旅体消费。支持机关和企事业单位、社会团体委托旅行社开展党建、公务、工会、会展、团建等活动，旅行社应按相关文件要求，明确服务内容、服务标准，开具符合规定的发票作为报销凭据。支持符合条件的旅行社及相关运营机构等承接研学服务业务。严格落实干部职工带薪休假制度，鼓励开展周末游、岳阳人游岳阳，周边市州、周边省份游岳阳等活动，释放旅游消费潜力。（责任单位;市文旅广电局、市直机关工委、市总工会、市财政局、市税务局，各县市区人民政府、管委会）促进户外文旅体消费，鼓励开展帐篷露营节、户外音乐节、马拉松比赛等潮流主题消费活动。（责任单位：市文旅广电局、市教体局、市公安局）鼓励壮大电竞消费，对电竞企业落户、场馆建设、原创产品研发、重大活动及消费场景打造进行奖励，带动“电竞+文旅”“电竞+娱乐”等产业链发展。（责任单位：市文旅广电局、市教体局、市财政局）
（六）提质养老育幼消费。安排不低于55%的社会福利事业彩票公益金用于支持发展养老服务。（责任单位：市民政局、市财政局）发展育幼消费，严格落实生育休假和生育保险制度，落实个人所得税优惠、住房、育儿补贴等支持政策，多渠道发展普惠托育服务，鼓励母婴用品、儿童娱乐等产业发展。（责任单位：市工信局、市商务粮食局、市发改委、市财政局、市卫健委、市民政局、市人社局、市税务局、市妇联）
（七）激活夜间消费。加大对夜间消费活动宣传推广，打造一批夜间消费集聚区，开展夜间美食地图打卡、联合直播平台举办夜间美食节等活动。（责任单位：市商务粮食局、市文旅广电局，各县市区人民政府、管委会）依托夜间文旅消费集聚区、景区、文旅商综合体等文旅消费场所，鼓励开展沉浸式演艺、街头表演、电音节等夜间文旅消费，吸引更多市民、游客夜间休闲娱乐，激发夜间文旅消费活力，打造富有特色的城市夜生活品牌。（责任单位：市文旅广电局，各县市区人民政府、管委会）鼓励餐饮商户有效延长营业时间，对经允许临时占用道路开展夜间经营的以及经相关管理主体同意利用公园、广场等公共场所开展夜间消费活动的，免收相关费用。在夜间消费场所增设临时停车位，对出于消费需要的临时性停车实施包容性管理。（责任单位：市商务粮食局、市城管局、市公安局，各县市区人民政府、管委会）
（八）扩大消费信贷。合理把握促进消费信贷适度增长和防止居民过度加杠杆的关系，积极改善消费信贷产品服务。对信用良好的消费者，因非个人主观情况等特殊原因导致消费信贷逾期的，不作为逾期记录报送征信部门，不计收罚息。（责任单位：市金融办、市人民银行、各金融机构）
（九）营造消费氛围。联动县市区政府、管委会，以及群团组织、商家企业和平台机构等常态化开展“乐享消费˙畅购巴陵”2022年消费促进活动，做到“季季有主题、月月有活动、场场有亮点”，促进线上线下消费，构建更多消费场景。（责任单位：市商务粮食局、各县市区人民政府、管委会）对商贸流通企业因开展促消费活动需要户外摆摊、造势宣传的，城市管理部门应简化活动审批流程、缩短审批时间、放宽审批条件。（责任单位：市城管局，各县市区人民政府、管委会）
（十）发放消费券。市本级联合金融机构、支付平台及相关商家企业发放巴陵消费券3000万元，用于零售、餐饮、文旅、住宿、家装、汽车等领域消费。鼓励各县市区、商家企业和平台机构发放消费券和惠民券。（责任单位：市商务粮食局、市财政局，各县市区人民政府、管委会）鼓励全市各单位工会根据有关规定和标准，以多场景多用途消费卡形式发放2022年度工会福利费，鼓励工会会员开展消费帮扶活动。（责任单位：市总工会）严格控制公款消费，科学安排公共消费，积极鼓励公民消费，鼓励公职人员自费带头消费。（责任单位：各县市区人民政府、管委会）
（十一）加大助企纾困力度。扎实开展千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动，认真贯彻落实国家、省、市出台的一系列助企纾困政策,将政策“白纸黑字”变企业“真金白银”。（责任单位：市相关单位，各县市区人民政府、管委会）
三、工作要求
（一）加强领导，精心组织。各县市区、市直有关部门要加强组织领导，按照方案要求，结合本地区、本部门实际，制定切实可行的实施方案，细化工作分工和操作规程、落实工作责任，及时研究解决推动工作落实过程中遇到的困难和问题，切实把好事办好、把好事办实，确保促消费各项任务落实到位。充分发挥岳阳市促进消费联席会议制度作用，市发改委、市商务粮食局会同市财政局、市工信局、市人社局、市住建局、市文旅广电局、市市场监管局、市金融办、市税务局等单位，定期会商调度，加强协调配合，抓好组织落实。强化促消费考核，将全面促进消费年终考核第一名的县市区向省里推荐为2022年度省人民政府全面促消费真抓实干督查激励表彰单位，获评者将获200万元奖励。
（二）加强联动，确保实效。市直各有关部门、各县市区要加强沟通联系，积极协调相关企业，整合资源、整合资金，统筹策划配套活动，落实各项消费促进工作。要充分发挥电视、报纸等传统媒体和微信、短视频等新媒体作用，多渠道多形式进行宣传推介，全力提高群众的知晓率和参与度，进一步激发消费热情。
（三）提升服务，落实防疫。市直各有关部门、各县市区要引导、督促参与活动企业商家守法诚信经营，提升服务质量，兑现消费承诺，确保促销手段真实、售后服务到位、退货渠道畅通，坚决杜绝产品以次充好、以假乱真、哄抬物价等不法行为。要严守疫情防控和安全生产红线，督促企业压实主体责任，严格遵守防疫规定，提前排查疫情风险，制定应急处置预案，确保各项防疫措施落实到位，保障群众消费安全。