岳阳市具备发展轨道交通发展的内在需要以及发展优势：

关键词：京广线东移背景、巴陵石化案例分析、日本轨道交通的借鉴

1、岳阳市规划建设轨道交通发展背景

1.1、2019年我市的地方财政预算收入以及常住人口数量，两项未达标，未通过申报标准。

1.2、京广线东移

1.3、据悉东移后的岳阳站作为城际铁路编组站

2、岳阳市轨道交通发展的内在需求：

2.1城建需求：

岳阳市区发展的现有格局是，以楼区为中心的居住区体量较大；云溪区，临港新区以工业区为主；君山区与楼区之间亲戚往来密切。而岳阳市三区之间城建发展不充分，城建区域之间没有相互融合，而三区人流往来较为密切。利用轨道交通，以促进市区之间城建发展的相互融合，加强区市县间的紧密联系。【三区城建发展相互融合】

岳阳市作为湖南省第二大经济体，与长沙差距较大，与其他各主要城市差距较小。岳阳市北有武汉，南有长沙，受虹吸效应影响较为明显。岳阳市西边的常德的城建形象较好。岳阳市商业氛围（知名的商业综合体较少，商业标配品牌入驻率低）也与周边各城市相比较为落后，岳阳市通过轨道交通的建设（如果城区还能利用现有的能源企业，效仿巴陵石化厂区之前的集中供暖），可大幅提升城市首位度的影响力，吸引人口流入。【提高岳阳市城建的综合实力】

2.2产业需求：

近期岳阳市推出加快建设七大千亿建设项目，分布于下辖各区市县。产业发展需要人流物流资金流等来助推产业发展。现已作为岳阳首个千亿产业的巴陵石化作为案例分析，概述轨道交通对产业发展的需求。

巴陵石化厂区自上世纪60年代末成立以来，厂区建设自成一体，很长一段时间与楼区的发展联系不够紧密。时至今日，其公路网框架建设较为完善，岳化居民多以私家车出行往来楼区与岳化之间。但其现有公共交通只有52路，16路。运行时间一小时以上。【巴陵石化概况】

因巴陵石化产品在全国的影响力，外来出差人员考察访问岳化厂区，从楼区到岳化往往是“有来无回”。乘公共交通，遇到的问题是等待时间久，行程时间长，效率低下。外来人员对岳化厂区的区位感受不好。【出差外来人员的体验】

巴陵石化作为市里的龙头企业，作为行业的领军者。对其青年人才吸引力不够，工作过几年的青年也往往留不住。对于留不住人的现状，往往是对其发展表示没有信息。其中的城建及相关配套建设因素的落后有一定影响。遥想厂区兴建之初，有为青年纷纷下“三线厂”的荣光早已不在。【从业青年留不住】

厂区发展的制约因素在于深处丘陵山地。然而山地丘陵的立体感也有其独有的特色，这在重庆市的发展中可得以借鉴。厂区从业青年留不住的问题，受到厂区区位距离楼区较远，厂区内部城建设施较为落后的原因。这在一线城市通过轨道交通的发展，拉动城区间人员流动，互补区域间的有无，逐步完善辐射地区的公共配套的经验中可得以借鉴。厂区内部轨道已用作货运，但使用效率不高，轨道交通中，不同类型的列车在共用铁轨下的混运，在日本东京的轨道交通发展中可以借鉴。【厂区发展与可借鉴案例】

巴陵石化因早期建设自成一体，其城建公共设施较为完备，但相对落后。在厂区布局现状中，以岳化大道为轴线，公共设施均建于厂区北侧。如中学、小学、医院等。厂区北侧现有已建成的轨道，直接对接京广线，浩吉铁路，也可直达城陵矶港。对产业发展的来料与产品输出作为有效支撑。轨道仅作为物流的运输功能，再加上现以管道运输为主的方式，对现有轨道的利用效率极低。厂区内部乃至楼区至厂区的通勤往往是通过私家车或者班车。在京广线东移的背景下，充分利用城区现有铁路轨道作为市区内部轨道交通。打造城区半小时生活圈。强化厂区与楼区乃至岳阳县、临湘市的人流联系。轨道交通的发展，不仅在物流上得以利用，在人流上也可拉动城区之间的发展。还可以缓解公路交通拥堵现状。产业兴城，老城旧改需流量先行，这样试错成本低，可以有效开发土地效能。通过厂区北侧的旧改效用来拉动厂区南侧的新建程度较为合理（之前有在网上查阅过云溪区某版的控规图，结合现有的道路框架建设，发现厂区的建设以厂区南侧为主，并且其开发体量较大。在十四五开局之年，空间规划改革之期，希望笔者的建议，望得以关切）。【厂区发展轨道的优势与城规建议】

通过对巴陵石化的粗浅分析，利用轨道交通的优势，可为产业的发展提供人流、物流的有效支撑。为产业的发展，可在流量上作为评估指标之一，也为产业周边的城建完善提供了先验基础，促进城建的科学规划。

2.3岳阳市民向心力的需求：

根据各市统计局年鉴的数据对比。数据样本根据京广线上相邻的主要城市进行对比。岳阳市人口与相邻城市比较，人口增长缓慢，对人口的吸引力严重不足，虹吸效应明显。岳阳市市区内部人口增长之间的差异也较大，城市内部人口性质的转换较多，在农村户口福利的增持背景下，其内部转换人口基数较少，转换率有限。城市人口外流现象普遍。湘阴、汨罗、平江的人口流动往往是通过长沙市的交通枢纽联系。对其下辖市县人口吸引力不足，认同度不高。【需要强化下辖市县对市区之间的密切程度】

根据安居客提供的房产均价走势的数据对比。数据样本根据区位条件，行政级别进行类比。（九江市与岳阳市区位条件相似度最高，宜昌市、芜湖市与岳阳市同为沿江，省域副中心城市。而芜湖市且临近三省省会）【数据样本依据】

岳阳市乃至湖南省的房价水平整体偏低，这对于民生来说本是一件好事，但是其数据背后的原因需要深究。舆论中长沙房价是因为管控有力而使得房价水平在全国省会城市中偏低，这只是其中之一的原因，湖南各市的房价历来就处于低位水平，其更为重要的原因还需从市场的角度来看。因京广线建设较早，湖南省内人口外出务工的氛围浓厚，其省内人口对本市的认同度逐年降低，随之而来的是其购买力的外流（部分外流人口迁入北上广深定居）。在较短时间内岳阳市房产价格波动较大。房产价格的下行使得本市长期居住已购房人群对本市的发展信心不足，甚至是下降。房产价格的下行，对未购房人群，是否提升了对定居本市的信心呢？通过近年来的网络评论，笔者依然能发现不少觉得岳阳市价格过高的情绪表达。【房价表现与市民对本市的认同度的间接关系】

3、岳阳市轨道交通发展的优势：

3.1具备先行条件的契机：

在京广线东移的背景之下，现有的城区轨道可作为城区内部的轨道交通的组成部分。

3.2具备轨道交通用地及基础设施条件：

岳阳市轨道辐射范围已伸入下辖各区市县，且有条件覆盖至各产业园区，尤其是巴陵石化厂区，轨道已伸入各生产单位以及部分居民区，且已有汇车调度站点至少2处。原京广线可辐射区域为：临湘市、云溪区、岳阳楼区、临港新区、岳阳县、汨罗市。而浩吉铁路的岳阳段亦可加以利用，其辐射区域为：华容县、君山区、岳阳楼区、平江县。浩吉铁路耗资巨大，而首开运营未及预期。浩吉铁路岳阳段以能源运输为本，通过常（荆）岳九（昌）的省际客运的加持，再配上城区轨道交通初期的试运营，我想会向中央交还满意的答卷。

相较于其他城市发展地铁所需的大兴土木，耗资巨大，亏损运营。岳阳市可利用现有轨道，无需耗费巨资来建设基础设施。通过信号系统的兼容升级，再通过或租用或购买其他城市的轨道交通载具的方式，先期试运营。为产业兴城，新区开发，老区旧改，做到流量先行。以低试错成本，用流量指标，检验城建发展方向，逐步完善城建相关配套，为城建的科学规划，提供客观依据，提高土地开发效能。

3.3具备通行人流量基础：

岳阳市现有格局，南部的楼区、南湖新区、开发区以居住区为主，北部的临港新区、云溪区以工业区为主，南北向的私家车以及通勤班车、公交运输的日均流量可观，既缓解了城区内部交通拥挤的问题，又能节约能源，实现历来所提倡的公共交通出行。

4、岳阳市轨道交通发展规划可借鉴案例——日本东京（在此不过多赘述）

5、岳阳市轨道交通发展规划建议（在此不过多赘述）

5.1规划原则

①充分利用现有轨道交通基础设施

②通过详规，系统规划，先期预留，逐步完善相关配套

③以城市现有交通道路网格为基础，规划轨道交通发展

④城建发展，以流量先行，作为城建发展的依据之一

6、小结（也许说了个寂寞）

关于岳阳市轨道交通建设的回复

李先生：

您好！您的《关于岳阳市轨道交通规划建议》来信已收悉，现就有关情况回复如下：

岳阳市线网规划编制工作于2017年启动，我委积极推动相关工作。2019年12月以来，召开了部门评审会、专家评审会，目前已完成岳阳市轨道交通线网规划编制工作，省自然资源厅已审查通过，待岳阳市人民政府常务会议审查通过后正式实施。

感谢您对我市轨道交通工作的关心和支持！

岳阳市发展和改革委员会

2021年2月8日