国家倡导创新

《飞地经济》可助岳阳

腾飞

当前岳阳的《一极三宜，江湖名城》热火朝天建设，因为全市上下团结努力奋战，预计将在十三五进入快车道。同所有快速成长的城市普遍遇到的难题相似，岳阳最渴望、最需要的资源仍然是：获取“优质项目、资金、市场、先进管理技术、优秀人才资源集聚”以及城市知名度提升。在全国城市发展竞争中，这些关键要素也是各地竞相争夺的焦点资源，具体呈现在点对点的优质项目招商难度继续加大，落地项目后期的呵护事务加大，这种状态都构成必须破解的瓶颈。

要实现快速、且高水准地撬动《一极三宜，江湖名城》到位，就必须找到合适的魔杖做杠杆。什么魔杖？它就是近年来实践和理论上都已经不很陌生的“飞地经济”。是魔杖就有它的魔力，例如早期中国同新加坡合作，设置的新加坡苏州工业园，以不到苏州市4%的土地、5%的工业用电量、创造了全市16%的工业总产值、17%的固定资产投资、31%的进出口总额，就因为苏州采用了飞地发展模式，将新加坡先进管理要素引进了苏州，形成了高端要素集聚效应。这个典范证明《飞地经济》在中国是可行的，只是需要在应用中大胆创新完善。

国家发改委国土开发与地区经济研究专家认为“飞地经济模式是探寻跨区域发展的良方之一”。由此得出，未来逐渐转换传统的点对点招商引资模式后，《飞地经济》必将成为各地追求发展的重要手段和创新模式。结合岳阳现实情况，在传统的招商引资保持不放松背景下，进军和创新飞地经济，尽早获得国家和省委省政府支持，岳阳就可以抢占先机，借助魔杖《飞地经济》这根无穷魅力的经济杠杆，不仅能够全面完成省委省政府布置的整体经济目标，还能不辜负湖南人民的期望，不折不扣地将《一极三宜，江湖名城》展现出来！

同其它各领域都需要创新一样，飞地经济也需要创新。什么样的飞地经济，才能创造高效成功完美模式？以往国内多地实践反映，只注重单一经济合作的飞地经济，充其量只是一个放大的招商项目，“飞地”魔力并没有全部释放出来，反被诸多投入、产出、利益和边界利益分配所累。这里建议的《飞地经济》是广义的，是政府间合作协议框架下，飞地区域内划归“飞出地”一方全面操作，定位成为特区，让飞地经济效益、效率、影响力、成本更符合多、快、好、省。选择政府间合作，有他国政府，有中国内地政府，有中国港澳台政府。与他国政府合作涉及外交领域，复杂且运作周期太长；与内地其他兄弟城市合作，发展需求相似，内容重叠成分过多，难以协调。根据以往先例的成败经验启示，优先选择港澳台政府合作，其附加的和重叠的成分最少，指向需求差异互补性强、范围广，更适合各自优质资源调度和资源配置。看四地各自需求大致如下：

一．香港需求：1. 急需空间拓展，用以保持过去国际大都市品牌；2. 香港区内七百多万居民加流动人口，产生的庞大生活物质量需求，特别需要廉价供应渠道与基地；3. 渴望融入国家一带一路建立内地中继平台，发挥自己独特作用。

二．澳门需求：1. 空间拓展；2. 传统娱乐博彩延伸与转型。

三. 台湾需求：1. 政治空间扩大；2. 电子技术产品和技术输出；3. 农林蔬果产品与技术输出。

四. 岳阳需求：1. 巨量发展建设资金引入和国内外融资能力；2. 先进管理技术和理念；3. 国内外高端人才资源集聚；4. 大量优质且有关联的项目引入，用来继续大幅推高GDP；5. 旅游人气推高与旅游品牌资源开发；6.国内外城市知名度提升；7. 获得更多国家政策的重视与实际支持。

进一步分析，与台湾地区合作，其内部政治敏感元素过多，麻烦也不少，缺乏陆路交通，物流周期时间成本大，非理想首选；与澳门政府合作，经济总量实力难以满足岳阳全面发展需求，仅适合局部的或独立项目的合作；与香港政府合作，空间距离最近，海陆空交通均可直达。香港的经济实力、国际影响力、教育水准与人才储备、经济社会管理水平、行政与法律效率等，都是促进岳阳乃至整个湖南全面发展，非常理想的合作伙伴。

中国内地经济飞速发展，已经将香港的继续前进方向推到一个十字路口，目前，香港特区政府正在紧锣密鼓，积极探索自身未来经济发展方向的研究与争论，特区行政长官梁振英提出在十三五做祖国内地在国际上的超级联系人，要积极参与国家一带一路宏伟目标，这两个方面内容都与岳阳有着关联。待蒙华铁路建成通车后，可以说，岳阳是香港经济深入国家腹地，走向西部和东欧最直线通道。如果两地政府积极呼应国家十三五规划，大胆创新飞地合作经济，以岳阳扮演飞入地，香港扮演飞出地，在岳阳合适地域进行两地政府合作，或者说是湖南与香港的合作，在湖南岳阳落地，规划出一个新的香港“子特区”，协议上可以敞开让香港特区政府全方位投入同时，以他自己的方式全力运作这个“飞地特区”，而湖南岳阳可以节约大量人力物力投入，岳阳只需坐收协议经济成果，分享“飞地特区”带来的经济、文化、建设混合效应，以及其产生的影响力辐射出来的巨大综合成果，还有包括香港的金融、国际融资能力、先进成熟的各类管理经验、受国际赞扬的服务业、教育资源、成熟的航海港口管理建设水平等等诸多领域。而更大的收获是为中国改革开放的深入，建立了一个成功创新模版。

以下为节省篇幅，采用清单阐述：

香港经济实力：1.2014年GDP为17144亿元人民币；

2.2015年外汇储备3570亿美元（约合2.2万亿人民币）；

3.2014年财政收入3903亿港元（约合3200亿人民币）；

4.2014年港口集装箱吞吐量为２２２８万标箱；

5.2014年在香港上市的内地企业总市值13.7万亿港元，占香港股市总市值的56.9%；

6.中国内地实际外商直接投资的47% 都来自香港；

7.全球第十一大贸易经济体系；

8.全球第六大外汇市场及第十五大银行中心；

              9.共有十所法定大学。

香港获得好处清单：1.开辟自己的飞地特区可以拓展空间；2.进入长三角腹地向中西部释放自己经济能量；3.获取内地廉价生活物质和生产资料；4.利用杭瑞高速、蒙华铁路更容易加入国家一带一路向西南西北地区、东欧国家发挥作用；5.可以在《飞地特区》建立工业与农业园后，彻底解除原来空间短板，甚至可以投入自己擅长的金融贸易航运业，可以在香港之外建立老龄人口缓冲安置园，可以利用两地方便的海陆空交通，设置香港境外旅游接待中心；6.《飞地特区》的贡献可以提升香港经济实力。

岳阳获得好处清单：好处就是上面提到的岳阳需求，还可以细分。

催生《飞地特区》的节点：因为有省市决策层与专家群，还有“中国飞地经济研究中心”不少有研究成果的专家学者，在此略。

建言投书  唐辉隆

单位      巴陵石化

电话13007470882  电子邮箱 阿里云邮箱thl888@aliyun.com  微信号 Imtangreng 昵称 辉world

         2015-12-06

唐辉隆先生：

非常感谢您的来信。您提出的加强我市与香港合作，建设飞地经济，实现优势互补的建议，具有较强的实际意义和战略眼光。经我委认真研究，现对您的来信回复如下：

关于我市飞地经济建设，已经取得一定的进展。2013年8月，国家级长沙经济技术开发区和汨罗市人民政府签署战略合作协议，12月正式揭牌成立长沙经开区汨罗产业园；2014年8月14日正式签约， 12月被省发改委等8委厅批准为全省首批“飞地经济”试点单位。汨罗弼时飞地工业园的建设和运营，对于优化我市产业结构，填补岳阳产业空白，壮大县域经济实力，试点飞地经济运营经验，具有重要意义。您来信提到的加强与香港合作，建设飞地经济的建议，我们将在下一步招商工作中予以充分考虑，并适时加强与省直相关部门的汇报争取，力争有所作为。

再次感谢您的来信以及您对我委工作的支持！